Решение № 12-1699/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 12-1699/2025

Дело № 12-1699/2025

УИД 27RS0014-01-2024-003087-25


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е., рассмотрев жалобу главного врача ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, главный врач ФИО3 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес>, отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины. Указывает, что противопожарные водоемы не принадлежат и не передавались КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес>, не состоят на балансе Учреждения, не отражены в актах инвентаризации, поскольку при реорганизации и наделении краевым имуществом Учреждения не передавались лечебному учреждению, на них отсутствует какая-либо техническая или иная документация, они находятся в неисправном состоянии, требуют специального обследования и оценки. Собственником имущества, переданного в оперативное управление является <адрес> в лице Министерства имущества <адрес>. КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения <адрес>. Нарушения требований законодательства о пожарной безопасности обусловлено тем, что большинство объектов Учреждения построены задолго до введения в действие современных требований пожарной безопасности, требуют капитального ремонта, переданы собственником имущества в оперативное управление без укомплектования необходимыми средствами противопожарной защиты, с установленными решетками на окнах. Исполнить решение суда за счет собственных средств не представляется возможным, вместе с тем все возможные меры должником сделаны. Выполнение мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности объектов КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес>, принадлежащих на праве собственности <адрес>, возможно только путем выделения целевых субсидий из бюджета <адрес>. В адрес Министерства здравоохранения <адрес> направлялись заявки на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в 2025-2027 году, что подтверждает отсутствие вины Учреждения.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица главного врача ФИО3, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> Управления ФИО1 по <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Советско-Гаванским городским судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности: обеспечить системой автоматической пожарной сигнализации хирургическое отделение, детское отделение, пищеблок №, поликлиники №, инфекционное отделение, акушерское отделение, неврологическое отделение, гинекологическое отделение; обеспечить техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации в детской поликлинике; организовать работу по осуществлению замеров сопротивления электроизоляции и контуров заземления по всем помещениям муниципального учреждения здравоохранения «Районная больница Советско-Гаванского муниципального района»; обеспечить перезарядку имеющихся огнетушителей по всем помещениям хирургического, детского, инфекционного, акушерского, неврологического, гинекологического отделений, пищеблока №, поликлиники №, детской поликлиники; обеспечить прохождение занятий по программе пожарно-технологического минимума руководителями подразделений МУЗ «РБ», ответственными за пожарную безопасность в отделениях; в хирургическом отделении обеспечить проведение инструктажей с персоналом отделения с росписью в журнале, обеспечить свободное открытие дверей эвакуационного выхода на первом этаже, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения на втором этаже в правом крыле здания, обеспечить исправность розетки с левой стороны здания возле запасного выхода на стене, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации отделения, обеспечить наличие в пожарных кранах №, 2, 4, 7 стволов и вентилей, обеспечить свободные пути эвакуации, обеспечить свободный эвакуационный выход на втором этаже правого крыла, обеспечить наличие у обслуживающего персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания, обеспечить наличие плана эвакуации на первом этаже здания, обеспечить предоставление в пожарную часть данных о числе больных, находящихся в отделении; в детском отделении обеспечить пропитку огнезащитных составом горючих конструкций чердачного помещения отделения, обеспечить проведение инструктажей с персоналом отделения с росписью в журнале, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить в отделении наличие плафонов на лампах электроосвещения, обеспечить обслуживающий персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания; обеспечить работоспособность 2 пожарных водоемов, расположенных на территории здания хирургического и детского отделения; обеспечить наличие эвакуационного выхода, расположенного с правой стороны на первом этаже здания, где размещено хирургическое отделение; в пищеблоке № обеспечить наличие огнетушителей, обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения пищеблока отделения, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения, обеспечить свободный эвакуационный выход возле лестничного марша; в поликлинике № обеспечить наличие огнетушителей, обеспечить пропитку огнезащитных составом горючих конструкций чердачного помещения здания поликлиники, обеспечить проведение противопожарных инструктажей с росписью в журнале, обеспечить свободный эвакуационный выход; в инфекционном отделении снять с окон в палатах 1,3,6,7 и в изоляторах глухие металлические решетки, обеспечить работоспособность пожарного гидранта, обеспечить свободный эвакуационный выход из отделения, обеспечить проведение с персоналом отделения противопожарных инструктажей с росписью в журнале, в акушерском отделении обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения здания над отделением, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения в подвальном помещении отделения и на лестничной клетки с левой стороны здания, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, обеспечить наличие рукава и ствола в пожарном кране левого крыла на втором этаже здания отделения, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить наличие у обслуживающего персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания, убрать под лестничной клеткой здания горючий мусор, мебель, оборудование; в детском отделении обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения здания поликлиники, обеспечить свободные эвакуационные выходы на первом и втором этаже здания, обеспечить проведение эксплуатационных испытаний лестницы эвакуационного выхода со второго этажа; в неврологическом отделении обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения здания над отделением, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения в отделении, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, обеспечить наличие рукава и ствола в пожарных кранах, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить наличие у обслуживающего персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания; в гинекологическом отделении обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения здания над отделением, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения в отделении, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, обеспечить наличие рукава и ствола в пожарных кранах, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить наличие у обслуживающего персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания, обеспечить свободный эвакуационный путь и выход через неврологическое отделение и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Управления ФИО1 по <адрес> от ДАТА исполнительное производство № от ДАТА передано в СОСП по <адрес> и ЕАО.

ДАТА указанное исполнительное производство принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО, исполнительному производству присвоен №-ИП.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено Учреждением ДАТА, что подтверждается сведениями почтовых отправлений.

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства или нахождения, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении №-АП от ДАТА в отношении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления.

Наличие в требовании от ДАТА формулировки о необходимости явки в 10 час. 10 мин. ДАТА в СОСП по <адрес> и ЕАО по адресу; г. Хабаровск, <адрес>, каб. №, где состоится рассмотрение вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности в соответствии со ст.17.15 КоАП РФ, не позволяет прийти к выводу о надлежащем уведомлении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Подобное уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола надлежащим считаться не может, поскольку лишает его права на защиту. Иных доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности о месте и времени составления протокола материалы дела не содержат, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось достоверных сведений о надлежащем извещении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> о времени и месте его составления, а юридическое лицо о времени и месте составления протокола уведомлено не было.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого ему правонарушения.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> в совершении указанного административного правонарушения.

Из пункта 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В виду того, что протокол об административном правонарушении от ДАТА составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, он в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, которая устанавливает запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес>, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес> – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Жалобу главного врача ФИО3 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>