Постановление № 1-88/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 1-88/2025

Уголовное дело №1-88/2025

УИД 04RS0009-01-2025-000480-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Закаменск 12 ноября 2025 года

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шулуновой Е.Г., единолично,

при секретаре Батуеве Б.А.,

с участием государственного обвинителя Бутакова С.В.,

потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №3, Потерпевший №5, Потерпевший №7,

подсудимого ФИО1,

его защитника – адвоката Афанасьева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не судимого,

- обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органом предварительного расследования ФИО1 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, в превышении должностных полномочий, то есть совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления, совершенное с причинением тяжких последствий.

В судебном заседании государственный обвинитель, воспользовавшись правом, предусмотренным ч. 8 ст. 246 УПК РФ, заявил об изменении обвинения в сторону смягчения, указывая, что ФИО1 превысил свои должностные полномочия при следующих обстоятельствах:

Распоряжением Главы МО городское поселение «...» Свидетель №6 от 10 марта 2016 года № 03 «О приеме работника на работу» ФИО1 назначен на должность заместителя руководителя в Администрации муниципального образования городское поселение «...».

10 марта 2016 года между Администрацией муниципального образования в лице главы Свидетель №6, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО1 заключен трудовой договор без номера, согласно которому последний обязуется исполнять должностные обязанности Первого заместителя руководителя муниципального образования в соответствии с должностной инструкцией.

Распоряжением от 02 августа 2019 года № 21 Главы МО ГП «...» ...4 с первым заместителем руководителя администрации ФИО1 трудовой договор расторгнут по инициативе муниципального служащего.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч. 2.3 трудового договора от 10 марта 2016 года, муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

В своей деятельности ФИО1 руководствовался должностной инструкцией Первого заместителя руководителя Администрации МО ГП «...», утвержденной Главой муниципального образования Свидетель №6 10 марта 2016 года. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 должностной инструкции, Первый заместитель руководителя Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, штатная, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования, замещаемая на постоянной основе путем заключения трудового договора, и ответственностью за выполнение этих обязанностей; Первый заместитель руководителя Администрации осуществляет муниципальную службу и реализует свои полномочия на основании Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закона РФ «О муниципальной службе в РФ», Устава муниципального образования, законов Республики Бурятия, нормативно-правовых актов Администрации МО ГП «...» и муниципального образования «...».

В соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.2.4., 2.2.4.3., 2.2.4.13, 2.2.6, 2.2.6.1, 2.2.6.3, 2.2.9 должностной инструкции, ФИО1 в пределах предоставленных ему прав, определенных законом РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и установленных должностных обязанностей осуществлял следующие функции: своевременно рассматривал обращения граждан и организаций и принимал по ним решения в пределах компетенции; исполнял распоряжения руководителя, отданные в пределах должностных полномочий; осуществлял функции по решению вопросов местного значения, а именно: участвовал в организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и согласовал генеральные планы поселения и подготовленной на их основе документации по планировке территории поселения; организовывал работу аппарата Администрации, осуществлял общее руководство и контроль за работой с обращениями граждан; обеспечивал безопасность, охрану труда, условия, необходимые для выполнения трудовых обязанностей сотрудниками Администрации, соблюдение правил пожарной безопасности; представлял Главе МО ГП «...» проекты постановлений и распоряжений, осуществлял контроль за их исполнением; контролировал оказание муниципальных услуг специалистами Администрации согласно утвержденным административным регламентам.

Согласно Устава МО ГП «...» Республики Бурятия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования от 22 января 2016 года № 28, в случае временного отсутствия Главы поселения его полномочия, временно исполнял заместитель руководителя Администрации (п. 6 ст. 24).

Распоряжениями Главы МО ГП «...» Свидетель №6 от 20 сентября 2017 года № 40 и от 16 октября 2017 года № 48 на период его отсутствия с 21 сентября 2017 года по 24 сентября 2017 года и с 16 октября 2017 года по 20 декабря 2017 года ФИО1 назначен исполняющим обязанности Главы муниципального образования.

Согласно Устава глава поселения: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (п.п. 1 п. 1 ст. 25); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия (п.п. 5 п. 1 ст. 25); возглавляет Администрацию поселения (п.п. 6 п. 1 ст. 25); осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставом (п.п. 7 п. 1 ст. 24).

Согласно Устава к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ст. 2); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п. 22 ст. 2).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. № 499-ФЗ от 31 декабря 2014 года) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ (в ред. Федеральных законов № 243- ФЗ от 18 июля 2011 года, № 216-ФЗ от 13 июля 2015 года, № 373-ФЗ от 03 июля 2016 года, 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений (п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 8). В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 7 ст. 51). Орган местного самоуправления вправе выдавать разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в случае выдачи им разрешения на строительство этого объекта (ч. 2 ст. 55). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (ч. 1 ст. 55). Часть 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установила закрытый перечень документов, необходимый для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; технический план объекта капитального строительства. Орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, в течение семи дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, произвести осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, за исключением случаев осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства (ч.5 ст. 55). Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (ч.6 ст.55).

Согласно положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением и.о. Главы МО ГП «...» ФИО1 от 23 июня 2017 № 209 (далее – административный регламент), в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию специалист проводит осмотр объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 3.1.2). При отсутствии, предусмотренных п. 2.11 административного регламента оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист готовит бланк разрешения на ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию. При наличии предусмотренных п. 2.11 административного регламента оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист готовит проект письма об отказе в выдаче разрешения на ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию, в котором приводится обоснование причин такого отказа. Специалист после подготовки бланка разрешения или проекта письма об отказе в выдаче разрешения, передает его в порядке делопроизводства главе МО ГП «...». Глава муниципального образования рассматривает и подписывает бланк разрешения на ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию, либо проект письма об отказе в выдаче разрешения и возвращает его специалисту, уполномоченному на предоставление муниципальной услуги (п. 3.1.3).

Таким образом, ФИО1, занимая должность Первого заместителя руководителя Администрации МО ГП «...», а в период с 21 сентября 2017 года по 24 сентября 2017 года и с 16 октября 2017 года по 20 декабря 2017 года, исполняя обязанности Главы МО ГП «...», осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия в МО ГП «..., являясь и.о. Главы МО ГП «...», реализовывал полномочия последнего, в том числе обладал полномочиями по принятию решений о выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, имеющих юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия; принимал на работу и увольнял работников Администрации муниципального образования, подписывал нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов поселения и обнародовал их, то есть являлся должностным лицом.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 марта 2014 № 107 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)», целью которой является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке; реализацию государственной программы планировалось осуществить путем выполнения программных мероприятий как на республиканском уровне, так и на всех уровнях местного самоуправления; одной из подпрограмм является «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», для исполнения которой предусмотрено мероприятие «Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений».

Для реализации указанного мероприятия в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)», распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2014 года № 197-р, во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, утвержден Технологический регламент («дорожная карта») по порядку формирования специализированного жилищного фонда, в соответствии с которым Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее по тексту - Министерство строительства РБ) являлось ответственным исполнителем по ряду мероприятий, в том числе: по объявлению торгов по приобретению благоустроенных жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключению государственных контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений.

Иное лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, достоверно зная о проводимой на территории Республики Бурятия программе покупки жилых помещений на первичном рынке в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не позднее 30 июня 2017 года решил принять участие в реализации данной программы путем участия в конкурсных процедурах, заключения контракта и поставки жилых помещений.

30 июня 2017 года между ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», выступающим в качестве покупателя, и иным лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, выступающим в качестве продавца, заключен государственный контракт ... о приобретении в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее по тексту – дети-сироты) за счет средств республиканского бюджета 6 жилых помещений на первичном рынке в ..., на общую сумму 4 344 048,00 руб., со сроком приема-передачи 6 жилых помещений не позднее 01 ноября 2017 года.

01 августа 2017 года между ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», выступающим в качестве покупателя, и иным лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, выступающим в качестве продавца, заключен государственный контракт ... о приобретении в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот за счет средств республиканского бюджета 2 жилых помещений на первичном рынке в ..., на общую сумму 1 448 016,00 руб., со сроком приема-передачи 2 жилых помещений не позднее ....

Не позднее ... иное лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, подыскало 2 земельных участка в ... по договорам аренды земельных участков, заключенных с МО ГП «...» в лице Свидетель №6, арендовал 2 земельных участка из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: ..., расположенный по адресу: ..., и ..., расположенный по адресу: ..., получил нижеперечисленные разрешения на строительство жилых домов блокированной застройки, выданные Администрацией МО ГП «...».

21 сентября 2017 года и.о. Главы муниципального образования ФИО1, действуя в рамках своих должностных полномочий, подписал разрешения на строительство: ... на строительство жилого дома блокированной застройки на земельном участке в ... с кадастровым номером ...; ... на строительство жилого дома блокированной застройки на земельном участке в ... с кадастровым номером ....

ФИО1 было известно, что жилые помещения в данных домах будут приобретены ГКУ Республики Бурятия «Управлением капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в целях формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот.

На основании вышеуказанных разрешений на строительство иное лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, в период с 02 августа 2017 года по 18 октября 2017 года, с нарушением строительных норм, сводов правил и других нормативно-правовых актов, отступлением от проектной документации осуществил строительство жилых домов в ..., расположенных по адресам: ... у которых:

- фундамент не соответствует техническим требованиям и таблице 6.1 СП 63.13330.2012, отсутствует гидроизоляция, не соответствует марка прочности бетона, теплозащита отсутствует;

- стены не соответствуют таблице 1 п. 2 ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород», присутствуют многочисленные глубокие трещины, нормативный уровень теплозащиты соответствует СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий»;

- перекрытия и покрытия не соответствуют техническим требованиям, не обеспечен нормативный уровень теплозащиты в соответствии с таблицей № 3 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита»;

- шифер имеет многочисленные сквозные отверстия, расхождение листов по стыкам, что является нарушением п. 5.1.1 ГОСТ 30340-2012 «Листы хризотилоцементные волнистые»;

- жилые помещения, кухня и прихожая не соответствуют таблице № 3 и п. 9.1 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», не обеспечен нормативный уровень теплозащиты, отсутствует теплоизоляция пола;

- санузел не соответствует, не обеспечен нормативный уровень теплозащиты в соответствии с таблицей № 3 и п. 9.1 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», отсутствует теплоизоляция пола;

- кухня не соответствует, на рабочей зоне отсутствует керамическая плитка, что повлекло признание их непригодными для круглогодичного проживания, поскольку дома не удовлетворяют нормативному уровню теплозащиты в соответствии с таблицей № 3 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий». Допустимые параметры микроклимата в жилых помещениях не соответствуют п. 6.2.2. СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».

После окончания строительства упомянутых домов иное лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, обратилось с заявлениями в Администрацию МО ГП «...» о предоставлении разрешений на их ввод в эксплуатацию, предоставив в Администрацию муниципального образования технические планы на данные дома, а также проектную документацию.

18 октября 2017 года ФИО1, находясь в Администрации МО ГП «...» по адресу: ..., являясь должностным лицом – и.о. главы органа местного самоуправления, умышленно, будучи осведомленным о том, что проверка вышеуказанных построенных домов и помещений в домах на предмет их соответствия требованиям проектной документации, разрешению на строительство, требованиям к строительству не проводилась, решил превысить свои должностные полномочия путем введения в эксплуатацию домов, построенных иным лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, ограничившись формальными визуальными осмотрами построенных домов и помещений в домах без их проверки на соответствие требованиям проектной документации, а также требованиям, установленным в разрешении на строительство.

18 октября 2017 года ФИО1, находясь в том же месте, умышленно, действуя из иной личной заинтересованности, желая уменьшить объем выполняемой работы, превышая должностные полномочия и.о. главы, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, и, явно выходя за их пределы, в нарушение ч. 5, 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.1.2, 3.1.3 Административного регламента, предусматривающих процедуру приема, рассмотрения, подготовки и выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, без проведения проверки объектов на их соответствие проектной документации, разрешению на строительство, требованиям к строительству, осознавая наличие оснований для отказа в выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в силу вышеуказанного несоответствия этих домов требованиям к строительству объекта капитального строительства, требованиям, установленным в разрешении на строительство, и несоответствия их параметров проектной документации, ограничившись формальными визуальными осмотрами указанных домов и помещений, лично подписал следующие разрешения:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18 октября 2017 года ... – жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., количество квартир – 4 однокомнатные;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18 октября 2017 года ... – жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., количество квартир – 4 однокомнатные.

После чего действуя через подчиненных ему сотрудников, проставил в них оттиски печати администрации МО ГП «...» и направил иному лицу, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство.

В последующем приобретенные ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» 8 жилых помещений в указанных 2 домах в ..., расположенных по адресам: ..., были переведены в специализированный жилищный фонд Республики Бурятия и переданы для проживания по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда незащищенной категории граждан «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа».

Вышеуказанные умышленные противоправные действия ФИО1, совершенные путем превышения своих должностных полномочий, связанные с неправомерным подписанием и незаконной выдачей разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных по адресам: ..., повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, в виде:

- незаконного удостоверения того, что строительство данных 2 многоквартирных жилых домов выполнено в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также в соответствии с проектной документацией, что не соответствовало действительности;

- незаконного ввода в эксплуатацию 2 блокированных домов по указанным выше адресам с находящимися в них 8 жилыми помещениями, построенных с нарушением строительных норм и правил, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям;

- недостижения цели Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)» по повышению уровня и качества жизни нижеперечисленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- нарушения нормальной деятельности органов местного самоуправления вследствие незаконного ввода в эксплуатацию 2 многоквартирных жилых домов;

- подрыва авторитета органов местного самоуправления и исполнительной власти Республики Бурятия, вызвавшем у жителей республики недоверие к ним, формирование мнения о неспособности органов местного самоуправления и исполнительной власти республики к обеспечению качественным жильем социально незащищенной категории граждан за счет средств, выделенных из республиканского бюджета;

- нарушения гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации права на жилище 8 граждан из категории «дети сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа»: Потерпевший №1, Потерпевший №2, ...5, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №6, Потерпевший №7 и причинения этим гражданам моральных страданий от проживания, в том числе с детьми, в помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.

Государственным обвинителем заявлено о квалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 286 УК РФ, как превышение должных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства. указывая, что, поскольку ФИО1 не являлся главой муниципального образования и тяжких последствий по данному делу не наступило, квалифицирующие признаки «совершенное главой органа местного самоуправления», «с причинением тяжких последствий» не нашли своего подтверждения, учитывая разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

В связи с переквалификацией вменяемого подсудимому деяния, и истечения срока давности уголовного преследования по ч. 1 ст. 286 УК РФ, государственный обвинитель, защитник полагали необходимым рассмотреть вопрос о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением срока давности привлечения подсудимого к уголовной ответственности.

Защитник Афанасьев А.Е. согласился с доводами государственного обвинителя, просил переквалифицировать действия своего подзащитного и прекратить уголовное дело в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Подсудимый ФИО1, которому разъяснены последствия прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, с прекращением уголовного дела согласился, поддержав ходатайство защитника, вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ признал в полном объеме, показал, что 18 октября 2017 года, находясь в Администрации МО ГП «...» подписал разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по адресу: ..., без надлежащей проверки объектов.

Потерпевшие в заявлениях, адресованных суду, не возражали против прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности.

Выслушав мнение сторон по заявленному ходатайству, исследовав материалы дела, решая вопрос об обоснованности заявления государственным обвинителем об изменении обвинения в сторону смягчения и прекращения уголовного дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования, поддержанного защитником и ФИО1 суд исходит из следующего.

Учитывая, что указанная переквалификация действий подсудимого направлена в сторону смягчения, что соответствует требованиям ч. 8 ст. 246 УПК РФ, суд рассматривает уголовное дело в рамках предложенного государственным обвинителем обвинения.

Согласно правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий», субъектом ответственности по ч. 2 ст. 286 является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 вышеуказанного постановления, под тяжкими последствиями следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами государственного обвинителя об излишнем вменении указанных квалифицирующих признаков, и о том, что действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 252 УПК РФ судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению, изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту.

Поскольку суд связан позицией государственного обвинителя, переквалифицировавшего вменяемые деяния путем изменения обвинения в сторону смягчения, суд при рассмотрении вопроса о прекращении дела исходит из квалификации обвинения по статье уголовного закона, предложенной прокурором.

Исследовав представленные сторонами доказательства и иные материалы уголовного дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно привлекался к уголовной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, основанием для прекращения уголовного дела является истечение сроков давности уголовного преследования.

Исходя из положений ч.2 ст.27 УПК РФ, для прекращения уголовного дела по указанному основанию необходимо наличие согласия обвиняемого.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 254 УПК РФ в случаях, если во время судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, указанные в пунктах 3-6 части 1 ст. 24 УПК РФ, суд прекращает уголовное дело в судебном заседании.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 15.01.2008 № 292-О-О, прекращение уголовного дела в связи с освобождением лица от уголовной ответственности и наказания по нереабилитирующему основанию не влекут признание этого лица виновным или невиновным в совершении преступления. Подобного рода решения констатируют отказ от дальнейшего доказывания виновности лица, несмотря на то, что основания для осуществления в отношении него уголовного преследования сохраняются. Обязательным условием для принятия решения о прекращении уголовного дела за истечением сроков давности является получение на это согласия подозреваемого (обвиняемого).

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 15 УК РФ относится к категории преступлений средней тяжести и в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 78 УК РФ, срок давности уголовного преследования по нему составляет шесть лет.

Согласно предъявленному обвинению, ФИО1 инкриминируется совершение преступления 18 октября 2017 года, таким образом, срок давности уголовного преследования по нему истек 18 октября 2023 года.

Сведений об обстоятельствах, влекущих приостановление течения срока давности уголовного преследования, в соответствии с ч. 3 ст. 78 УК РФ, в материалах дела не имеется.

Подсудимый ФИО1 выразил согласие на прекращение уголовного дела по указанному нереабилитирующему основанию, последствия прекращения уголовного дела по данному основанию ему разъяснены и понятны.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности прекращения уголовного дела в соответствии с ч. 1 ст. 254 УПК РФ, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ и п. «б» ч. 1 ст. 78 УК РФ.

Мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении ФИО1 подлежит отмене, по вступлении постановления в законную силу.

При решении вопроса о вещественных доказательствах, суд руководствуется правилами ст. 81 УПК РФ.

Исковых требований не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 78 УК РФ, ст. ст. 24, 254, 256 УПК РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением срока давности уголовного преследования, освободив от уголовной ответственности.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении ФИО1 сохранить до вступления постановления в законную силу, после чего отменить.

Вещественные доказательства по уголовному делу: <данные изъяты> - вернуть по принадлежности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 15 суток со дня его вынесения.

Судья Е.Г. Шулунова