Постановление № 5-5/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 5-5/2017

Дело ___


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

02 мая 2017 года ...

Судья Павинского районного суда ... ФИО1, с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «... ...» ФИО2, представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ...: главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... ФИО3 (доверенность от "__"__ действительная по "__"__), специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... ФИО4.(доверенность от "__"__ по "__"__),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «... ...» (ОГБУЗ «... ...»), зарегистрированного в ЕГРЮЛ ___ от "__"__, ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ..., изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц,

установил:

"__"__ в Павинский районный суд в отношении ОГБУЗ ... поступил протокол ___ от "__"__ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, составленный главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... ФИО5

Согласно сведениям, отраженным в протоколе, в период с "__"__ по "__"__ на основании приказов руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... от "__"__ № ___, от "__"__ № ___ была проведена плановая выездная документарная проверка в ОГБУЗ ..., по результатам которой Территориальным органом Росздравнадзора по ... составлен акт N ___ "__"__.

Акт проверки, предписание и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ___ от "__"__ были направлены в ОГБУЗ ... почтовым отправлением с уведомлением, получены в установленном порядке.

ОГБУЗ «...» имеет лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от "__"__ N ___. Распоряжением N ___ от "__"__ главным врачом ОГБУЗ «...» назначена ФИО2.

В ходе проверки были установлены грубые нарушения обязательных требований законодательства РФ в сфере обращения наркотических средств и психотропных веществ (далее НС и ПВ), а именно:

- пп. «с» п.5 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" в части не соблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка представления отчетов о деятельности, связанной с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, в части не предоставления отчёта об использовании прекурсора наркотических средств и психотропных веществ.

Отчет за 2016 год об использовании прекурсора наркотических средств и психотропных веществ - калия перманганата (порошок), в ходе проверки ОГБУЗ «Павинская РБ» не предоставлены;

- пп. «т» П.5 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" в части не соблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 - 111 перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, в части ведения учёта регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе проверки установлены следующие нарушения ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отделением скорой медицинской помощи ОГБУЗ «...».В приходной части журнала регистрации операций:

<..> ___,

<..>

<..>

<..> N ___,

- <..> ___,

<..> N ___,

<..> ___.

В расходной части журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, фототаблица N ___

- <..> N ___,

<..>

<..>

- <..> N ___.

При ведении журнала регистрации операций установлено наличие неоговоренных исправлений, что недопустимо, фототаблица N ___.

Данные нарушения являются нарушениями требований:

- п.12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 644 в части не соблюдения требований о наличии подписи ответственного лица о проведенной записи в журнале регистрации операций;

- п.13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 644 в части наличия незаверенных исправлений в журнале регистрации;

- п.3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 644 в части внесения в специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, записей, не предусмотренные формой.

В соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 08.01.1998 N3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» «Инвентаризация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

В журналах регистрации отражаются результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ и сверки с фактическим наличием.

В соответствии с представленной инвентаризационной ведомостью от "__"__, (фототаблицы ___), установлено, что <..>

Все вышеуказанные нарушения свидетельствуют о нарушении правил учёта наркотических средств, психотропных веществ, что может явиться причиной недостачи либо излишков НС и ПВ и, следовательно, нарушения регистрации операций.

Соблюдение правил ведения учета наркотических средств и психотропных веществ, является обязательным требованием в соответствии с законодательством РФ, нарушение которых содержит состав административного нарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16КоАП РФ.

По результатам проверки ОГБУЗ ПРБ в лице главного врача ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от "__"__ ___ с требованием о представлении информации об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки с приложением подтверждающих документов в Территориальный орган Росздравнадзора в срок до "__"__.

С учетом выявленных нарушений, действия юридического лица ОГБУЗ «...» должностным лицом территориального органа Росздравнадзора квалифицированы по ст. ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, то есть - нарушение правил учёта наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список 1и таблицу 1списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителей Росздравнадзора по ... и представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности, подтверждается материалами дела, ОГБУЗ ... в нарушение приведенных выше требований в период с "__"__ по "__"__ не обеспечило ведение регистрации операций НС и ПВ в установленном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ ..., содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем указаны необходимые и достаточные для установления события нарушения и вины в нем юридического лица сведения.

Изложенные в протоколе сведения подтверждаются приказами руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... о назначении плановой проверки № ___ от "__"__, о продлении проверки № ___ от "__"__ (л.д.9-19); актом проверки ___ от "__"__ на л.д. 20-61, в котором указаны основания проведения проверки ОГБУЗ ..., время, место её проведения, данные о лицах, проводивших проверку, подробно изложен ход проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ в деятельности организации, осуществляющей медицинскую деятельность, а так же зафиксированы нарушения и несоответствия требованиям законодательства в деятельности ОГБУЗ .... Перед началом проверки, главный врач учреждения - ФИО2 была ознакомлена с копией приказа о проведении проверки. Проверка осуществлена в присутствии главного врача, старшей мед.сестры ФИО6, заведующих проверенных кабинетов, фармацевта ФИО7 (л.д.20). Предписанием ___ от "__"__, выданным по результатам проверки (л.д.62-65); выпиской из АИС Росздравнадзора реестра лицензий на медицинскую деятельность № ___ от "__"__ (л.д.85-98); выпиской из ЕГРЮЛ на ОГБУЗ ... (л.д.68-84); распоряжением ___ от "__"__ о назначении главного врача (л.д.99), уведомлением о составлении протокола от "__"__ (л.д.66), другими материалами дела.

ОГБУЗ ... имело возможность для исполнения обязанностей по соблюдению правил ведения учета наркотических средств и психотропных веществ, (требований о предоставлении отчетов) но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Поскольку совершенное правонарушение относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, и связано с нарушением законодательства, регулирующего отношения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, полагаю, что отсутствуют обстоятельства, указывающие на малозначительность совершенного правонарушения и основания для освобождения ОГБУЗ ... от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что по делу не установлено отягчающих ответственность обстоятельств, в качестве смягчающего обстоятельства полагаю возможным признать в соответствии с п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ оказание ОГБУЗ ... содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. С учетом этого назначить наказание минимальное в размере административного штрафа для юридических лиц, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица ( ОГБУЗ ... является единственным в районе бюджетным учреждением здравоохранения, имеет большую финансовую задолженность), полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, учитывая, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

назначить Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «... ...» (ОГБУЗ «... ...»), зарегистрированному в ЕГРЮЛ ___ от "__"__, ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ..., административное наказание по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере ___ рублей <..>

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по ... (Территориальный орган Росздравнадзора по ... л/с ___), расчетный счет ___, ИНН ___, КПП ___; в ГРКЦ ГУ Банка России по ..., БИК ___, ОКАТО ___, КБК ___ «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты».

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в ... областной суд через ... районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья