Решение № 2А-3458/2024 2А-3458/2024~М-2877/2024 М-2877/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-3458/2024

Дело №2а-3458/2024


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2024 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании решения. Свои требования мотивирует тем, что ФИО3 является гражданкой Таджикистана. 20.12.2023г. истец подала заявление и комплект документов в ОВМ Управления МВД России по г. Волжскому о выдаче вида на жительство на территории РФ. Заключением ГУ МВД России по Волгоградской области от 19.04.2024г. ей было отказано в выдаче вида на жительство, со ссылкой на пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», т.е. за предоставление поддельных, подложных документов, либо сообщения заведомо ложных сведений. Поданные документы соответствуют требованиям законодательства, подложными не являются, сведения которые ФИО3 сообщила о себе при подаче заявления соответствуют действительности. Супруг истца ФИО4, а также сын ФИО5 являются гражданами РФ.

Просит суд признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по Волгоградской области от 19.04.2024г. об отказе в выдаче вида на жительство ФИО3 Обязать ответчика выдать ФИО3 вид на жительство на территории РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, обеспечила участие по делу представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, поскольку запрета на снятие денег со счетов на весь период рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство не предусмотрено, что решение об отказе в выдаче вида на жительство является незаконным.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Заявитель через непродолжительное время после подачи заявления сняла деньги со счета, что свидетельствует о том, что счет открывался именно для подачи заявления о выдаче вида на жительство.

Заинтересованное лицо инспектор ОВГ и РВР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела срок на оспаривание заключения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации не пропущен.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Порядок выдачи вида на жительства регламентирован Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11.06.2020 №417 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с приложением необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям получения вида на жительство и перечисленных в пунктах 27 - 43 Административного регламента.

При подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов (пункт 109 Административного регламента).

Сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, заверяет подлинность подписи заявителя, дату подачи заявления, факт проверки правильности заполнения заявления и представления необходимых документов фиксирует путем проставления на заявлении своей подписи с указанием фамилии и даты приема документов (пункт 119 Административного регламента).

Поступление зарегистрированного заявления о выдаче вида на жительство и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов, является основанием для формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги (пункт 125 Административного регламента).

Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение трех рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче вида на жительство (пункт 127 Административного регламента).

По заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются, в том числе, в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство (пункт 133 Административного регламента).

Основанием для начала рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительства, является поступление зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги и необходимых документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений о выдаче вида на жительство (пункт 138 Административного регламента).

В отношении иностранных граждан, изменявших свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения) проверки проводятся также по указанным в заявлении ранее имевшимся персональным данным за последние десять лет (пункт 141 Административного регламента).

Результаты проверок вводятся сотрудником, ответственным за рассмотрение заявлений, в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления сведений о проверках после чего сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, приобщает к заявлению ответы на межведомственные запросы, результаты проверок.

После проведения проверок по заявлению о выдаче вида на жительство сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, осуществляет подготовку проекта решения, который вместе с материалами учетного дела передает на согласование начальнику (заместителю начальника) подразделения по вопросам миграции на региональном уровне.

После согласования начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции на региональном уровне проект решения передается на утверждение руководителю (начальнику) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителю в соответствии с распределением обязанностей (пункт 144 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является решение о выдаче вида на жительство, замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги (пункт 148 Административного регламента).

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Судом установлено, что ФИО3 является гражданкой Таджикистана.

20.12.2023 ФИО3 обратилась с заявлением о выдаче вида на жительство.

При подаче документов для оформления вида на жительство, ФИО3 представила справку из ПАО «Сбербанк» о наличии сберегательного счета, открытого 09.12.2023г. с остатком 60 000 рублей, как доказательство возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. Согласно расширенной выписке полученной в рамках рассмотрения заявления ФИО3 установлено, что 21.12.2023г. произошла операция по списанию денежных средств в размере 60 000 рублей, в последующем операции по счету не производились.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода ГУ МВД России по Волгоградской области о том, что счет был открыт лишь с целью получения вида на жительство, соответственно ФИО3 сообщила ложные сведения о наличии возможности содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства.

Заключением ГУ МВД России по Волгоградской области от 19.04.2024 №756/2024/34 на основании п.п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО3 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Вместе с тем, суд отмечает, что перечень документов, подлежащих представлению при подаче заявлений такого характера предусмотрен пунктом 26 Административного регламента от 11.06.2020 N 417".

В пункте 26.10 Приказа МВД №417, указано, что с заявлением предоставляются: документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными): справка с места работы иностранного гражданина; подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов; справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги; иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.

С учетом изложенного, справка о наличии банковского вклада относится к документам, подтверждающим наличие денежных средств на собственное содержание. Каких – либо уточнений или ограничений, о том, что денежные средства не должны сниматься, вклад должен быть долгосрочным и т.д. данная правовая норма не предусматривает.

При таких обстоятельствах выводы административного ответчика о подаче истцом ложных сведений о наличии возможности содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, основаны на предположении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд также учитывает, что иные основания для отказа в выдаче вида на жительство в заключении от 19.04.2024 №756/2024/34 не указаны, отмечено, что органы здравоохранения, а также УФСБ России по Волгоградской области сведениями, препятствующими выдаче вида на жительство в Российской Федерации, не располагают.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заключение ГУ МВД России по Волгоградской области от 19.04.2024 №756/2024/34 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО3 является незаконным.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав ФИО3, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство ФИО3, с учетом установленных настоящим решением и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО3 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Волгоградской области от 19.04.2024г. об отказе в выдаче вида на жительство ФИО3.

Возложить обязанность на ГУ МВД России по Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче вида на жительство.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2024 года.

Судья Галахова И.В.