Постановление № 5-6/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-6/2024

Дело № 5-6/2024

Протокол № 35000003078 от 15.01.2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Тарногский Городок 22 февраля 2024 года

Судья Тарногского суда Вологодской области Еина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР», ИНН <***>,

установил:

В ходе контрольных мероприятий, проводимых 07.12.2023 в 14 часов 00 минут на основании решения ТОГАДН по Вологодской области МТУ Роспотребнадзора по СЗФО проведении постоянного рейда №ПР-11-В от 27.11.2023 по адресу: ...... было проверено транспортное средство категории D/М3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1 в/у № от 20.05.2015, на котором осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд в количестве 4 человек по маршруту «База-Тарнога-Больница-База». Перевозчиком в соответствии с представленным путевым листом грузового автобуса № от 07.12.2023 является юридическое лицо ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР».

По результатам проверки установлено, что юридическое лицо ПАО "ВОЛОГОДАВТОДОР" совершило административного правонарушение, выразившееся в том, что осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров, с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 14.06.2019 № АН-35-000302, а именно 07.12.2023 в 14 ч. 00 мин. по адресу: ...... (ППВК) допустило транспортное средство категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1.,ДД.ММ.ГГГГ. г.р., в/у № от 20.05.2015, на котором осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд в количестве 4 человек по маршруту: «База-Тарнога-Больница-База» с нарушением установленных правил, а именно: «Транспортное средство категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № его путевом угле и скорости движении, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи нс более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

При осуществлении запроса о регистрации транспортного средства категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № режиме реального времени в КИАСК-ТС-РВ на 07.12.2023 г. в 14 ч. 00 мин. (поиск по государственному регистрационному знаку) отсутствуют сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, навигационной информации от транспортного средства (Протокол инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» от 07.12.2023).

Так при проведении контроля транспортного средства категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктом "д" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"): д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров юридическим лицом ПАО "ВОЛОГОДАВТОДОР" с грубым нарушением лицензионных требований в части неоснащения в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и не передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта может повлечь за собой последствия указанные в пп.1 п.10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Тот факт, что юридическое лицо ПАО "ВОЛОГОДАВТОДОР" осуществляя 07.12.2023 перевозку пассажиров, не могло не знать о неоснащении работоспособной аппаратурой спугниковой навигации и непередаче информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей и требований законодательства.

Таким образом, не выполнив 07.12.2023 требования п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, Мз и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216; пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, юридическое лицо ПАО "ВОЛОГОДАВТОДОР" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Суд, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства, пришёл к следующему выводу.

Исследованные в суде: акт постоянного рейда № 437 от 07.12.2023, протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № 437 от 07.12.2023, протокол инструментального обследования от 14.11.2022, протокол исследования документов в ходе постоянного рейда от 07.12.2023, а также фотоматериалы, содержат сведения о том, что в ходе контрольных мероприятий, проводимых 07.12.2023 в 14 часов 00 минут на основании решения ТОГАДН по Вологодской области МТУ Роспотребнадзора по СЗФО проведении постоянного рейда №ПР-11-В от 27.11.2023 по адресу: ...... было проверено транспортное средство категории D/М3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1., в/у № от 20.05.2015, на котором осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд в количестве 4 человек по маршруту «База-Тарнога-Больница-База». Перевозчиком в соответствии с представленным путевым листом грузового автобуса № НДБП-002717 от 07.12.2023 является юридическое лицо ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР».

По результатам проверки установлено, что юридическое лицо ПАО "ВОЛОГОДАВТОДОР" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров, с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 14.06.2019 № АН-35-000302, а именно 07.12.2023 в 14 ч. 00 мин. по адресу: ...... (ППВК) допустило транспортное средство категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. г.р., в/у № от 20.05.2015, на котором осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд в количестве 4 человек по маршруту: «База-Тарнога-Больница-База» с нарушением установленных правил, а именно: транспортное средство категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории D/M3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движении, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи нс более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

Данная перевозка не связана с извлечением прибыли, так как согласно путевому листу, вышеуказанное юридическое лицо использовало данное транспортное средство в личных нуждах ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР» имеет бессрочную лицензию на осуществление перевозок автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд № АН-35-000302 от 14.06.2019.

Вышеуказанные сведения представителем ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР» не оспариваются.

Оснований не доверять им у суда не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, отвечают требованиям допустимости и относимости.

При таких обстоятельствах, суд принимает эти доказательства за основу.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, предусмотрена ответственность юридических лиц, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В данном случае лицензия обязательна, т.к. согласно п.6 ч.4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ-99) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами является лицензируемым видом деятельности.

Согласно примечанию, к ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, и определен в пункте 10 ст. 19.2 ФЗ-99. К таким нарушениям лицензионных требований могут относится нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Постановление №1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 ФЗ -99.

В силу подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением N 1616 (далее - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Вышеприведёнными доказательствами нарушение требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании юридическим лицом - ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР», установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами без заключения договоров перевозки (перевозки для собственных нужд) кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях, в том числе, обеспечения и повышения уровня безопасности перевозок пассажиров, транспортные средства, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Таким образом, осуществление ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР», 07.12.2023 в 14 часов 00 минут, на транспортном средстве категории D/М3 марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1., в/у № от 20.05.2015 перевозки пассажиров для собственных нужд иных лиц лицензиата в количестве 4 человек для его собственных нужд по маршруту «База-Тарнога-Больница-База» в соответствии с представленным путевым листом грузового автобуса № НДБП-002717 от 07.12.2023», в нарушение запрета на осуществление таким перевозок, с неработающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, является грубым нарушением лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, данное нарушение всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда объектам указанным в пункте 10 ст. 19.2 ФЗ-99, в том числе, влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Суд признаёт ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР» виновным в осуществлении лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании, влекущим возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, и квалифицирует эти действия по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что у ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР», имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет 3 месяца, и в настоящее время, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, т.к. совершенное правонарушение ведёт к возникновению угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Посягательство на общественные отношения, охраняемые ст. 19.20 КоАП РФ, возникло в связи с осуществлением юридическим лицом лицензируемого вида деятельности в сфере перевозок пассажиров. Целью лицензирования является обеспечение и повышение уровня безопасности граждан при их перевозке. Грубое нарушение требований специального разрешения, влекущее возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, при наличии у ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР» возможности для их соблюдения, суд расценивает как существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Поэтому нет оснований для признания малозначительным правонарушения, допущенного ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР».

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и назначает наказание с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Отсутствие негативных последствий правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР», привлекаемого к административной ответственности, в условиях санкционного давления на государство, его институты и граждан, суд считает возможным признать исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, по правилам частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в размере 75 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать ПАО «ВОЛОГОДАВТОДОР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Тарногского районного суда (<...>). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: <данные изъяты>

Судья Тарногского районного суда Н.Н.Еина