Решение № 2-1738/2017 2-1738/2017~М-1667/2017 М-1667/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-1738/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тольятти 11.10.2017 года

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Винтер А.В., при секретаре Усмановой Ю.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1738/2017 года по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истец, являясь ... ... обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении ему в аренду на 10 лет без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: ...., мкр. ..., участок ..., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый .... Постановлением администрации г.о. Тольятти от ... ...-п/1 в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка истцу было отказано со ссылкой на пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Истец считает отказ несоответствующим закону, поскольку в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ основанием предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретения земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской федерации. Статьей 17 федерального закона № 81-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Пунктом 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) ... ответчиком было опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства .... Однако торги не состоялись, и ... извещение ... было помещено в архив. Соответственно, на момент обращения истца в администрацию г.о. Тольятти о предоставлении земельного участка отсутствовала публикация в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка. Учитывая вышеизложенное, отказ администрации г.о. Тольятти истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. ... истцом было подано административное исковое заявление в ... районный суд .... о признании незаконным постановления администрации г.о. Тольятти от ... ...-.... ... определением ... районного суда .... производство по административному делу было прекращено, а административному истцу разъяснено право на обращение с данным заявлением в порядке гражданского судопроизводства. В ходе судебного разбирательства по административному делу истцу стало известно, что орган местного самоуправления в отношении спорного земельного участка вынес Постановление ...-... от ... «О проведении аукциона». ... в газете «...» ... было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Истец считает, что в действиях ответчика усматривается недобросовестное осуществление прав.

На основании вышеизложенного, истец просил признать незаконным постановление администрации г.о. Тольятти от ... ... «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ... с местоположением: ...., мкр. ..., участок ...» и обязать администрацию г.о. Тольятти устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина путем принятия в двух недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., без проведения торгов, сроком на ... лет, для индивидуального жилищного строительства, государственная собственность на который не разграничена, имеющего местоположение: ...., мкр. ..., участок ....

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании на иске настаивал, доводы, изложенные в иске поддержал, дал показания, аналогичные установочной части решения, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным постановление администрации г.о. Тольятти от ... ... «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ... с местоположением: ...., мкр. ..., участок ...» и обязать ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... с местоположением: ...., мкр. ..., участок ... без проведения торгов на срок ... лет для индивидуального жилищного строительства, государственная собственность на который не разграничена.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, дала пояснения, аналогичные письменному отзыву (л.д. 84-88), считает требования ФИО1 неправомерными, поскольку на момент обращения истца в администрацию в отношении спорного участка велась работа, подготовка к аукциону по обращениям третьих лиц, поступившим в соответствии с публикацией о предоставлении земельного участка. Заключение с истцом договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов нарушит права и законные интересы третьих лиц.

Третьи лица ПАИ и НВВ с исковыми требованиями истца не согласны, поддержали позицию ответчика, полагают, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат полном объеме, по доводам, изложенным в письменном виде (л.д. 21 от ПАИ и л.д. 120-121 от НВВ).

Третьи лица СМА, ГЕЕ, КВА, ПАВ, ДВИ, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу ст.ст. 11, 12 ГК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Право выбора того или иного способа защиты гражданских прав принадлежит не суду, а истцу, который самостоятельно определяет в исковом заявлении избранный им способ защиты своего права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Правилами установлены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет (п. 2), порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (п. 3), перечень документов, которые необходимо представить для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (п. 4).

Предоставление земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" зависит от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, данная норма не связывает право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение земельным участком с их материальным положением.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО1 является ..., что подтверждается справкой Серии ..., выданной ... (л.д. 7, 160). На учете на получение жилой площади не состоит; в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не значится (л.д. 162-170).

... истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении ему в аренду на ... лет без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу ...., мкр. ..., участок ..., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый ... (л.д. 89).

Постановлением администрации г.о. Тольятти от ... ... в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка истцу было отказано на основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д. 90-91).

Истец с данным отказом не согласился и обратился в суд с настоящим иском.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

На основании п. 1, п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. ст. 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с этим, следует учесть, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданину или юридическому лицу необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Исходя из п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 данного Кодекса. То есть, даже наличие права на получение земельного участка не означает обязанность органа местного самоуправления представить его по первому требованию заявителя без соблюдения соответствующей процедуры.

Основанием к отказу ФИО1 послужило наличие опубликованного и размещенного в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Довод представителя истца о том, что на момент обращения ФИО1 в администрацию г.о. Тольятти о предоставлении земельного участка отсутствовала публикация в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка, опровергается следующими обстоятельствами:

Из материалов дела следует, что ПАИ (третьим лицом в данном делу) первоначально еще ... подавалось заявление на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Постановлением от ... ...-... ПАИ в согласовании участка было отказано.

... ПАИ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлено кадастровая выписка участка по указанному в Постановлении ...-... номеру участка. Вновь получила отказ.

Устранив замечания ... ПАИ подала новое заявление о предоставлении земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса.

По данному заявлению мэрией было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в газете «...» ...(...) от ..., а также на сайте мэрии г.о. Тольятти www.tgl.ru.

В связи с поступлением ... заявлением РАЕ постановлением от ... ...-... ПАИ вновь было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Решение о проведении аукциона принято не было, в связи с тем, что мэрией была допущена ошибка, - извещение о предоставлении участка не было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru, более того мэрия опубликовала извещение об отсутствии намерения предоставлять земельный участок в аренду в газете «...». ПАИ было предложено подать заявление повторно.

Повторное заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано ПАИ ....

В связи с подачей заявления было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в газете «...» N 239(1913) от ..., а также на сайте мэрии г.о. Тольятти www.tgl.ru и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

В связи с поступившим ... заявлением ПАВ, ПАИ было отказано в предоставлении участка без проведения торгов, вынесено постановление ...-... от ..., однако решение о проведении аукциона принято не было, сообщено о том, что участок на торги выставлен не будет, в связи с принятием «Акта о безземелье», утвержденным постановлением мэрии г.о. Тольятти от ... ...- ... «Об утверждении акта об отсутствии в городском округе Тольятти свободной территории, необходимой для формирования земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, желающим бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Постановлением ...-.... от ... решено предоставить спорный земельный участок без проведения торгов, в том числе льготным категориям граждан.

В газете «Городские ведомости» ... (1967) от ... опубликована информация об отсутствии намерений предоставления с торгов спорного земельного участка с целью реализации прав граждан льготной категории, утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти ...-... от ... «Об утверждении списков граждан, входящих в льготные категории граждан и имеющих право на получение земельных участков».

ПАИ обратилась в прокуратуру .... с жалобой на действия сотрудников мэрии г.о. Тольятти.

По результатам проверки прокуратурой .... в адрес администрации (ранее мэрии) вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, поскольку в соответствии с положениями ст. 39.11 ч. 8 Земельного кодекса РФ наличие Акта о безземелье не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка физическим лицам путем проведения аукциона, при условии, что участок уже сформирован.

На основании протокола совещания мэрии г.о. Тольятти от ... в соответствии с представлением прокуратуры .... в газете «...» ... (...) от ... ответчиком было опубликовано опровержение относительно отсутствия намерения предоставления с торгов спорного земельного участка, опубликованное в газете «...» ... (...) от ..., соответственно, с учетом опубликования извещения от ... продолжилась работа по рассмотрению обращений граждан СМА, ГЕЕ, КВА, ПАВ, ДВИ о намерении участвовать в аукционе; разработка и согласование постановления о проведении аукциона, подписанного лишь ... (л.д. 108-110).

Довод истца и его представителя о том, что на момент обращения истца, - ... аукцион не был объявлен, соответственно публикация в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка отсутствовала, не может быть принят во внимание исходя из вышеизложенного.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 ... в администрацию г.о. Тольятти о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, администрацией велась работа по ранее поданному заявлению ПАИ и иным обращениям граждан. Постановление о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка, проходило процедуру согласования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец на учете на получение жилой площади не состоит; в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не значится, отказ ответчика не нарушает права и законные интересы истца, требования ФИО1 о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2017 года.

Судья: А.В. Винтер