Решение № 12-1/2020 12-16/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020 г.

24RS0125-01-2019-005477-52


РЕШЕНИЕ

с. Тасеево 12 февраля 2020 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края ГУРОЧКИНА И.Р.,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Тасеевского района Красноярского края на постановление № 389-07-пст/лн о назначении административного наказания, вынесенное 15 июля 2019 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2, в отношении юридического лица - администрации Тасеевского района Красноярского края, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <...>, привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 в отношении администрации Тасеевского района Красноярского края 15 июля 2019 года вынесено постановление № 389-07-пст/лн о назначении административного наказания. Указанным постановлением установлено, что согласно акта о лесном пожаре от 21 мая 2019 года № 12 на территории государственного лесного фонда в <данные изъяты> произошел пожар, причиной которого явился переход огня с земель иных категорий. Согласно акта натурного осмотра от 13 июня 2019 года № 10н, пройденного пожаром в <данные изъяты> лесного участка, установлено, что к лесному участку с западной стороны примыкает заросшее поле, на котором минерализованная полоса либо иной противопожарный барьер, очищенный от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, отсутствует. Примыкающее заросшее поле с западной стороны примыкает к <данные изъяты>, согласно выписке из ЕГРН имеет кадастровый номер №, категории земель <данные изъяты>, разрешенное использование – <данные изъяты>. Данный земельный участок принадлежит администрации Тасеевского района Красноярского края на праве собственности. Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером № №, примыкающим к лесному фонду, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером, что является нарушением пункта 9 (1) Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417. Сведений о принятии администрацией Тасеевского района Красноярского края достаточных мер для недопущения вменяемых нарушений в ходе рассмотрения дела не установлено. Указанным постановлением администрация Тасеевского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Тасеевского района Красноярского края Глава Тасеевского района ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление № 389-07-пст/лн о назначении административного наказания от 15 июля 2019 года, в которой указал, что вышеуказанное постановление является незаконным и подлежащим отмене. Так, в постановлении о назначении административного наказания в качестве места совершения административного правонарушения указаны <данные изъяты>, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №. Пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах установлено требование в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова обеспечить очистку территорий, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Тасеевский район Красноярского края, не прилегает к границам земельного участка лесного фонда <данные изъяты>. Указанные земельные участки разделены иными землями, собственность на которые не разграничена, по которым протекает ручей, который является естественным природным противопожарным барьером. Тем самым администрацией Тасеевского района не нарушены Правила пожарной безопасности в лесах. Кроме того, поскольку пожаром ущерба лесному фонду не нанесено, администрация Тасеевского района ранее не привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, то ей могло быть назначено предупреждение.Просит отменить постановление о назначении административного наказания № 389-07-пст/лн от 15 июля 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 о привлечении администрация Тасеевского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РР и назначении наказания в виде штрафа вразмере 50000 рублей и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Тасеевского района в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, согласно поступившего заявления представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, действующего на основании доверенности, он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Тасеевского района.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление № 389-07-пст/лн от 15 июля 2019 года о назначении административного наказания, - заместитель начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2, а также представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причине неявки не уведомили, о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не просили.

С учетом указанных обстоятельств, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, а также представителя министерства лесного хозяйства Красноярского края.

До судебного заседания должностное лицо, вынесшее постановление № 389-07-пст/лн от 15 июля 2019 года о назначении административного наказания, - заместитель начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 представил в суд пояснения по делу об административном правонарушении, в которых указал, что в протоколе об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения указано – вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем указанный земельный участок граничит с выделами <данные изъяты> вдоль границы земельного участка с государственным лесным фондом. Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении на не верные выделы не является существенным нарушением, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, и не относится ксущественным недостаткам протокола, поскольку инспектором указано верное место совершения административного правонарушения - вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №. Администрацией Тасеевского района не обеспечена очистка используемого земельного участка, прилегающего к территории государственного лесного фонда. Считает, что основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления № 389-07-пст/лн от 15 июля 2019 года отсутствуют.

До судебного заседания представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5, действующий на основании доверенности, представил в суд возражения на жалобу администрации Тасеевского района, в которых указал, что действительно между земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию Тасеевский район, и лесным участком, расположенным в <данные изъяты>, расположен земельный участок, право собственности на который не разграничено. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 3.2 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Из указанного следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на земельных участках, собственность которых не разграничена, несет орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположен земельный участок. Таким образом, в действиях администрации Тасеевского района имеется состав административного правонарушения, указанного в постановлении от 15 июля 2019 года № 389-07-пст/лн. Просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу администрации Тасеевского района без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и вышеуказанных пояснений и возражений, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями законодательства производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, судья находит, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 должен был руководствоваться и строго соблюдать нормы законодательства, установленного КоАП РФ.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 15 июля 2019 года было вынесено постановление № 389-07-пст/лн о назначении административного наказания, которым администрация Тасеевского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Однако судья приходит к выводу, что указанное постановление вынесено должностным лицом в нарушение норм законодательства об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

При изучении материалов дела судьей установлено, что заместителю начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 на рассмотрение был представлен протокол об административном правонарушении № 02П-прт от 01 июля 2019 года, составленный руководителем территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкамминистерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5, и приложенные к протоколу: протокол осмотра места возникновения пожара и площади пройденной огнем от 13 июня 2019 года № 10н с арбисом осматриваемого участка, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, объяснение <данные изъяты> ФИО1., акт № 12 о лесном пожаре от 21 мая 2019 года со схемой места лесного пожара и расчетом ущерба.

Как следует из протокола об административном правонарушении в вину администрации Тасеевского района Красноярского края вменялось нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в необеспечении очистки земельного участка, граничащего с лесным участком (лесом), от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. В протоколе указана дата совершения административного правонарушения – 15 мая 2019 года, и место совершения административного правонарушения – <данные изъяты>, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №.

Установленные протоколом об административном правонарушении обстоятельства легли в основу принятого по результатам его рассмотрения постановления о назначении административного наказания № 389-07-10-пст/лн от 15 июля 2019 года, вынесенного заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2, в котором местом совершения администрацией Тасеевского района административного правонарушения также указаны - <данные изъяты>, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №.

Однако из документов, приложенных к протоколу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 15 июля 2019 года было вынесено постановлении № 389-07-10-пст/лно назначении административного наказания, не следовало, что в их числе имеется документ, свидетельствующий о том, что граница участка лесного фонда, расположенного по месту нахождения выделов <данные изъяты>, и граница земельного участка с кадастровым номером №, указанные в качестве места совершения административного правонарушения, непосредственно примыкают друг к другу. Однако при подготовке дела к разбирательству должностным лицом не принято во внимание, что руководителем территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5 материалы к протоколу об административном правонарушении были представлены не в полном объеме, и эта неполнота не могла быть восполнена при рассмотрении дела.При таких обстоятельствах при подготовке дела к разбирательству должностным лицом должен был быть разрешен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении, поскольку согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Однако данный вопрос должностным лицом не разрешался, дело об административном правонарушении при имеющейся неполноте материалов было назначено к рассмотрению, по результатам которого заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу, что указанное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Тасеевского района является существенным, что не позволило заместителю начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2, принявшему постановление о назначении административного наказания, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные в пояснениях по делу об административном правонарушении доводы должностного лица, вынесшего постановление № 389-07-пст/лн от 15 июля 2019 года о назначении административного наказания, - заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 о том, что ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении на не верныевыделы не является существенным нарушением, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, и не относится к существенным недостаткам протокола, поскольку инспектором указано верное место совершения административного правонарушения - вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №, так как указанный земельный участок граничит также с <данные изъяты>, судья находит несостоятельными в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении указано конкретное место совершения администрацией Тасеевского района административного правонарушения - <данные изъяты>, вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №, а то обстоятельство, что земельный участок скадастровым номером № граничит также с <данные изъяты>, не свидетельствует о том, что администрацией Тасеевского района были нарушены Правила пожарной безопасности в лесах на территории земельного участка с кадастровым номером №, граничащей с участком лесного фонда, расположенного в <данные изъяты>, поскольку данная территория должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не осматривалась, о чем свидетельствует приложенный к протоколу об административном правонарушении протокол осмотра № 10н места возникновения лесного пожара и площади, пройденной огнем, составленный 13 июня 2019 года руководителем территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5

Указанные в возражениях на жалобу доводы представителя министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5 о том, что администрация Тасеевского района не обеспечила соблюдение требований пожарной безопасности на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном между земельным участком с кадастровым номером № и лесным участком, расположенным в <данные изъяты>, судья находит не относящимися к рассматриваемому делу об административном правонарушении, поскольку протоколом об административном правонарушении, который в соответствии с нормами законодательства по делам об административных правонарушениях фактически выполняет обвинительную функцию, в вину администрации Тасеевского района вменялось нарушение Правил пожарной безопасности в лесах только относительно земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Тасеевский район.

Руководствуясь частью 1 пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 389-07-пст/лн о назначении административного наказания, вынесенное 15 июля 2019 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 в отношении администрации Тасеевского района, - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Тасеевский районный суд.

СУДЬЯ: И.Р. Гурочкина