Решение № 2-6442/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-6442/2017

Решение Именем Российской Федерации

12.07.2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жаруне А.Р.,

с участием старшего помощника Саратовского транспортного прокурора Головкова П.Н.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности в части реализации плана обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Саратовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указным иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), мотивируя требования следующим.

Железнодорожный вокзал Аткарск в соответствии с Положением от 02.10.2014 года является структурным подразделением Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». Право собственности на здание указанного железнодорожного вокзала принадлежит ОАО «РЖД» на основании свидетельства о праве собственности от 30.07.2009 серия <данные изъяты> № № 14.06.2011 года в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) под № № внесена запись о присвоении железнодорожному вокзалу Аткарск второй категории. Проведенной проверкой установлено, что оценка уязвимости железнодорожного вокзала Аткарск утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 30.01.2012. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом 17.12.2013 года. В соответствии с приведенным выше Планом субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД». Несмотря на истечение срока реализации Плана, предусмотренного п. 5.8 Требований, до настоящего времени не реализованы следующие мероприятия, направленные на защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства: в нарушение п. 3.7 не сформирована структура и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих круглосуточное функционирование поста управления обеспечения транспортной безопасности, организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, патрулирование территории вокзала и привокзальной территории, формирование и действия групп быстрого реагирования, пропускной режим в зону транспортной безопасности, указанные в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана; в нарушение п. 3.9 отсутствует устав привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности согласно Приложению № 1 Плана; в нарушение п. 4 не ведутся мероприятия по входному контролю в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности у выхода на платформы № №№ 1, 2, 3 согласно границ части объекта транспортной инфраструктуры (надземной, подземной, воздушной), проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее – зона транспортной безопасности); в нарушение п. 6.2 не обеспечивается проведение мероприятий по предотвращению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (перевозочный сектор) железнодорожного вокзала вне установленных контрольно-пропускных пунктах, определенных в Приложениях №№ 6 и 9 Плана; в нарушение п. 8.1 отсутствуют инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, а именно: периметровое заграждение по границе зоны свободного доступа ОТИ, периметровое заграждение по границе зоны транспортной безопасности (исключая пассажирские платформы со стороны примыкающего железнодорожного пути), а так же защитные решетки с врезными замками в служебно-бытовых помещениях; в нарушении п.п. 9.1.1 в целях обеспечения транспортной безопасности проведение досмотра на железнодорожном вокзале не осуществляется, так как отсутствует состав сил обеспечения транспортной безопасности, определенный в Приложениях № № 1 и 5 Плана; в нарушении п.п. 12.2 не осуществляется передача данных с инженерно-технических систем в режиме реального времени в подразделения Федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении требований п.п. 3.7, 3.9, 4, 6.2, 8.1 п./п. 9.1.1, 12.2 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск, обязать ОАО «РЖД» исполнить требования п.п. 3.7, 3.9, 4, 6.2, 8.1 п./п. 9.1.1, 12.2 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск: сформировать структуру и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих круглосуточное функционирование поста управления обеспечения транспортной безопасности, организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, патрулирование территории вокзала и привокзальной территории, формирование и действия групп быстрого реагирования, пропускной режим в зону транспортной безопасности, указанных в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана; обеспечить наличие устава привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности по выполнению мероприятий транспортной безопасности согласно Приложению № 1 Плана; обеспечить проведение мероприятий по входному контролю в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности у выхода на платформы №№ 1, 2, 3 согласно границ части объекта транспортной инфраструктуры (надземной, подземной, воздушной), проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств; обеспечить проведение мероприятий по предотвращению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (перевозочный сектор) железнодорожного вокзала вне установленных контрольно-пропускных пунктов, определенных в Приложениях №№ 6 и 9 Плана; обеспечить наличие инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, а именно: периметрового заграждения по границе зоны свободного доступа ОТИ, периметрового заграждения по границе зоны транспортной безопасности (исключая пассажирские платформы со стороны примыкающего железнодорожного пути), а так же защитных решеток с врезными замками в служебно-бытовых помещениях; обеспечить проведение силами транспортной безопасности соответствующих досмотровых мероприятий; обеспечить передачу данных с инженерно-технических систем в режиме реального времени в подразделения Федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Старший помощник Саратовского транспортного прокурора Головков П.Н. в судебном заседании в связи с частичным отказом от исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении требований п.п. 3.7, 4, 8.1 п./п. 9.1.1 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск, обязать ОАО «РЖД» исполнить требования п.п. 3.7, 4, 8.1 п./п. 9.1.1 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск: сформировать структуру и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, патрулирование территории вокзала и привокзальной территории, формирование и действия групп быстрого реагирования, пропускной режим в зону транспортной безопасности, указанных в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана; обеспечить проведение мероприятий по входному контролю в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности у выхода на платформы №№ 1, 2, 3 согласно границ части объекта транспортной инфраструктуры (надземной, подземной, воздушной), проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств; обеспечить наличие инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, а именно: периметрового заграждения по границе зоны свободного доступа ОТИ, периметрового заграждения по границе зоны транспортной безопасности (исключая пассажирские платформы со стороны примыкающего железнодорожного пути), а так же защитных решеток с врезными замками в служебно-бытовых помещениях; обеспечить проведение силами транспортной безопасности соответствующих досмотровых мероприятий.

Определением Кировского районного суда г. Саратова от 12.07.2017 года, частичный отказ от исковых требований принят судом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что в настоящее время ряд замечаний ОАО «РЖД», в лице Приволжской РДЖВ, устранило. В части неустранения нарушений п. 3.7, 4, 8.1 п./п. 9.1.1 указывает на отсутствие должного финансирования для обеспечения проведения мероприятий по устранению указанных нарушений и отсутствием соответствующего персонала.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5.8. пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования), установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В силу положений п. 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно положению о железнодорожном вокзале Аткарск – подразделении Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, железнодорожный вокзал Аткарск является подразделением Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». Вокзал осуществляет свою работу во взаимодействии со структурными подразделениями филиалов ОАО «РЖД», а также в установленном порядке с органами государственной власти и организациями. Основными задачами вокзала являются: организация обслуживания пассажиров на вокзале, содержание вокзала в исправном техническом состоянии в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм, правил и других нормативных документов.

В судебном заседании установлено, что право собственности на здание указанного железнодорожного вокзала Аткарск принадлежит ОАО «РЖД» на основании свидетельства о праве собственности от 30.07.2009 серия <данные изъяты> № № (л.д. 10). Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой о балансовой принадлежности объекта недвижимого имущества от 19.04.2017 года (л.д. 15).

14.06.2011 в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) под № № внесена запись о присвоении железнодорожному вокзалу Аткарск второй категории, оценка уязвимости железнодорожного вокзала Аткарск утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 30.01.2012 года (л.д. 7-8).

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом 17.12.2013 (л.д. 9).

В судебном заседании установлено, что в результате поведенной Саратовской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, установлены нарушения требований п.п. 3.7, 4, 8.1 п./п. 9.1.1 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск, а именно: - в нарушение п.3.7 не сформирована структура и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, патрулирование территории вокзала и привокзальной территории, формирование и действия групп быстрого реагирования, пропускной режим в зону транспортной безопасности, указанных в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана; - в нарушение п.4 не обеспечено проведение мероприятий по входному контролю в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности у выхода на платформы № №№ 1, 2, 3 согласно границ части объекта транспортной инфраструктуры (надземной, подземной, воздушной), проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств; в нарушение п.8.1 не обеспечено наличие инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, а именно: периметрового заграждения по границе зоны свободного доступа ОТИ, периметрового заграждения по границе зоны транспортной безопасности (исключая пассажирские платформы со стороны примыкающего железнодорожного пути), а так же защитных решеток с врезными замками в служебно-бытовых помещениях; в нарушение п.9.1.1 не обеспечено проведение силами транспортной безопасности соответствующих досмотровых мероприятий (л.д. 13-14).

Доказательств, объективно подтверждающих устранение указанных нарушений, ответчик суду не представил.

Ссылку представителя ответчика на отсутствие денежных средств на устранение нарушений, суд признает несостоятельной, поскольку, данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от осуществления возложенных на него обязанностей по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных положений закона, суд полагает исковые требования Саратовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к исполнению требований законодательства по реализации плана обеспечения транспортной безопасности, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 3.7, 4, 8.1 п./п. 9.1.1 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» исполнить требования п.п. 3.7, 4, 8.1 п./п. 9.1.1 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аткарск:

- сформировать структуру и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, патрулирование территории вокзала и привокзальной территории, формирование и действия групп быстрого реагирования, пропускной режим в зону транспортной безопасности, указанных в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана;

- обеспечить проведение мероприятий по входному контролю в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности у выхода на платформы № №№ 1, 2, 3 согласно границ части объекта транспортной инфраструктуры (надземной, подземной, воздушной), проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств;

- обеспечить наличие инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, а именно: периметрового заграждения по границе зоны свободного доступа ОТИ, периметрового заграждения по границе зоны транспортной безопасности (исключая пассажирские платформы со стороны примыкающего железнодорожного пути), а так же защитных решеток с врезными замками в служебно-бытовых помещениях;

- обеспечить проведение силами транспортной безопасности соответствующих досмотровых мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.В. Яремчук