Решение № 2А-323/2018 2А-323/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-323/2018

Дело № 2а – 323/2018 18 июня 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Н.А.

при секретаре Васильевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к учредителю СМИ радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» - КУМИ Сланцевского городского поселения Ленинградской области, редакции радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» о признании недействительным свидетельства о регистрации,

у с т а н о в и л:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) обратился в суд с административным иском к административным ответчикам учредителю СМИ радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» - КУМИ Сланцевского городского поселения Ленинградской области, редакции радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ радиопрограммы «Радиокурьер» муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио П 1314, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 27.01.1995 г.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в иске указал, что Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати 27.01.1995 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» П 1314, учредителем которой является КУМИ Сланцевского городского поселения. Статус данного СМИ является действующим. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) является правопреемником указанного выше регистрирующего органа. По итогам мероприятия систематического наблюдения радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» не установлены обстоятельства выхода СМИ в свет. В соответствии со статьей 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Редакция СМИ радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио, являясь производителем аудиовизуальной продукции, не предоставила в 2016-2017 г.г. в ФГУП ВГТРК (Гостелерадиофонд) обязательные экземпляры указанного СМИ.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, был извещен о слушании дела надлежащим образом (л.д. 71), от начальника Управления Роскомнадзора ФИО1 в административном иске имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик - учредитель СМИ радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» - КУМИ Сланцевского городского поселения Ленинградской области в судебное заседание не явился, был извещен о слушании дела надлежащим образом (л.д. 70), о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не представлял.

Административный ответчик - редакция радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» явку в суд своего представителя не обеспечил, неоднократно извещался судом о слушании дела, однако судебные повестки возвращались в суд с отметкой «об истечении срока хранения» (л.д. 60-61, 72-73).

Принимая во внимание эти обстоятельства, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п.п. 67 и 68 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», административный ответчик редакция радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть дело без участия административных сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под СМИ понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией СМИ понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции СМИ понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации» в заявлении о регистрации средства массовой информации в числе других должны быть указаны форма периодического распространения массовой информации; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации.Согласно ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.

В статье 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» закреплено, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Административный истец в обоснование требования о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Радиокурьер» ссылается на п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно: на то обстоятельство, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает выход в эфир для распространения через предприятия связи на территории распространения после получения разрешения главного редактора на это.

При этом, в силу требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ бремя доказывания факта невыхода в свет радиопрограммы «Радиокурьер», лежит на истце.

Установлено, что на основании заявления от 26.01.1995 г. в региональную инспекцию Государственной инспекции по свободе печати и массовой информации при Министерстве печати и информации РФ (г. Санкт-Петербург) от учредителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Сланцевского района была представлена на регистрацию радиопрограмма «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио». (л.д. 17), о чем было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации № II 1314 от 27.01.1995 г. (л.д. 16).

В заявлении на регистрацию радиопрограммы «Радиокурьер» учредителем Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сланцевского района было указано, что данная программа будет выходить один час в неделю, два раза по тридцать минут (4 раза по 15 минут) с примерной тематикой и (или) специализацией – оперативная информация о событиях в городе и регионе, освещение социально-экономических проблем и деятельности местных органов самоуправления (представительных и исполнительных), с предполагаемой территорией распространения – Сланцевский район Ленинградской области (л.д. 17).

06 февраля 1995 года между КУМИ и редакцией радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия КУМИ «Сланцевское городское радио» был заключен учредительный договор. (л.д. 18-21).

Согласно акту документирования от 14.12.2017 г. отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу был установлен факт отсутствия ссылок на распространение СМИ радиопрограммы «Радиокурьер» МУП «Сланцевское городское радио» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д. 28), что также подтверждается скриншотом (л.д. 29).

Из докладной записки, адресованной заместителю начальника Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу следует, что по результатам проведения постоянного мониторинга СМИ в отношении радиопрограммы «Радиокурьер» выявлены нарушения, а именно: эта радиопрограмма являясь производителем документов, не представила в 2016-2017 г.г. в ФГУП ВГТРК (Гостелерадиофонд) обязательные экземпляры указанного СМИ; результаты поиска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о выходе в эфир выпусков СМИ радиопрограммы «Радиокурьер» не выявлено, в связи с чем Управление не располагает документами, подтверждающими выход в свет радиопрограммы «Радиокурьер» в течение последнего календарного года (л.д. 40 - 44).

В этой связи, в соответствии со ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ, суд признает доказанными обстоятельства, являющиеся в силу Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио».

Оценивая представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку доказано, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Кроме того, при удовлетворении иска суд учитывает, что учредитель СМИ «Радиокурьер» комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сланцевского муниципального района (правопреемник КУМИ Сланцевского городского поселения) принял распоряжение № 66-р от 22.05.2018 г. о прекращении деятельности СМИ «Радиокурьер», о чем сообщил административному истцу (л. <...>).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 186 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации – радиопрограммы «Радиокурьер» Муниципального унитарного предприятия «Сланцевское городское радио» № II 3114 от 27.01.1995 г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Дорошенко