Решение № 2А-56/2017 2А-56/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-56/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 13 ноября 2017 г.

101 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе председательствующего Шахова А.А., при секретаре Рязановой В.В., с участием заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии, войсковая часть 63549 майора юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя командира войсковой части <данные изъяты> ФИО4, в отсутствие представителя командира войсковой части <данные изъяты>, рассмотрев дело № 2А-56/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Как в своём заявлении, так и в судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3, настаивая на заявлении, просят суд признать приказы командира войсковой части <данные изъяты> от 09 августа 2017 года № 52 в части увольнения Татевосян с военной службы и от 14 сентября 2017 года № 192 об исключении последнего из списков личного состава воинской части – незаконными, обязать указанное воинское должностное лицо названные приказы в части увольнения с военной службы и об исключении истца из списков личного состава воинской части отменить, восстановив его в прежней или с его согласия равной или не ниже должности.

Данные требования мотивированы следующим.

С 23 апреля 2014 года Татевосян проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности дежурного инженера эксплуатационного отдела.

На основании Уведомления № 79 ФИО2 включен в список на предоставление служебного жилья со 02 марта 2014 года, но служебным жильем он обеспечен не был. На праве собственности у него и членов его семьи жилья не имеется.

24 августа 2016 года Татевосян подал рапорт на имя начальника отделения войсковой части <данные изъяты> с ходатайством перед вышестоящим командованием об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста, при этом указав, что не согласен на увольнение без предоставления жилья по установленным законом нормам. Аналогичная позиция была отражена ФИО2 в листе беседы от 24 августа 2016 года. Предельный возраст выхода на пенсию с военной службы у Татевосян наступил 24 марта 2017 года.

Решением начальника 4 отдела ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ № 4/19 от 27 февраля 2017 года Татевосян принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, при этом местом жительства истцом был избран город Москва.

В связи с не предоставлением служебного жилья по месту прохождения службы Татевосян заключил срочный договор аренды жилья у физического лица, сроком действия до 31 декабря 2017 года.

11 сентября 2017 года ФИО2 была вручена копия телеграммы, в которой доводилась выписка из приказа командира войсковой части <данные изъяты> № 52 от 09 августа 2017 года об увольнении истца с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. 22 сентября 2017 года Татевосян в устной форме была доведена выписка из приказа командира войсковой части <данные изъяты> № 192 от 14 сентября 2017 года об исключении его из списка личного состава воинской части <данные изъяты>.

Далее административный истец и его представитель, ссылаясь на положения действующего законодательства, указывают на запрет увольнения военнослужащего, изъявившего желание получить жилье по избранному месту жительства, до предоставления ему жилья. По мнению заявителя, действиями командира войсковой части <данные изъяты>, выразившимися в издании приказов об увольнении и исключении истца из списков личного состава воинской части, нарушены его права, свободы и законные интересы.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> ФИО5, извещённый о времени и месте рассмотрения дела представил в суд возражения, в которых просит в удовлетворении заявления отказать, обосновывая это следующим.

В связи с отсутствием специализированного жилого фонда по месту прохождения военной службы истца Министерство обороны РФ в лице командования войсковой части <данные изъяты> обеспечило ФИО2 жилым помещением по месту службы через реализацию им права на поднаем жилого помещения. Положение п.1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», наравне с положением п.14 ст.15 названного Закона не определяет и не содержит указаний на форму и вид собственности жилого помещения, в котором проживает увольняемый военнослужащий по месту службы. Также данное положение устанавливает право увольняемых военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, получать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета. Татевосян располагает бессрочным правом получать после увольнения с военной службы денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения до предоставления ему жилого помещения по избранному месту жительства, что говорит о фактической обеспеченности его жилым помещением по установленным нормам через реализацию им права на наем (поднаем) жилого помещения. Применяя аналогию права представитель ответчика, указывает, что в рамках рассматриваемого дела к настоящим правоотношениям в полной мере применимы нормы права, которые определяют увольнение военнослужащих с военной службы без обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства при наличии у него служебного жилья.

Далее ФИО5, полагая, что исковое заявление подано с нарушением подсудности, ссылаясь на статьи 22, 27 КАС РФ просит рассмотреть вопрос о направлении административного дела по месту нахождения ответчика – командира войсковой части <данные изъяты>.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> ФИО4, в судебном заседании с заявлением не согласен, просит суд в удовлетворении отказать по основаниям, аналогичным возражениям командира войсковой части <данные изъяты>.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения сторон, а также учитывая мнение военного прокурора, полагавшего, что административный иск следует удовлетворить, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Татевосян, проходя военную службу в войсковой части <данные изъяты>, решением 4 отдела «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 27 февраля 2017 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. При этом в период службы в названной части он служебным жильем не обеспечивался, в собственности ни он, ни его супруга жилья не имеют. При отсутствии согласия Татевосян, он уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава воинской части на основании приказов командира войсковой части <данные изъяты> соответственно от 09 августа 2017 года № 52 и от 14 сентября 2017 года № 192, без предоставления жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

Исследованными в суде документами подтверждается следующее:

Из копии контракта о прохождении военной службы видно, что капитаном ФИО2 был заключен с Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части <данные изъяты> контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ на срок до наступления предельного возраста (по 24 марта 2017 года).

Согласно рапорту Татевосян от 24 августа 2016 года на имя начальника отделения войсковой части <данные изъяты>, истец просит ходатайства перед вышестоящим командованием об увольнении с военной службы в запас по достижению предельного возраста, указывая, что не согласен с увольнением до обеспечения его жильем по установленным законодательствам нормам.

Из листа беседы от 24 августа 2016 года следует, что Татевосян не согласен с увольнением до обеспечения его жильем по установленным законодательствам нормам.

Уведомлением 4 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № 79 подтверждается включение ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в войсковой части <данные изъяты> со 02 марта 2015 года.

Решением 4 отдела «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 27 февраля 2017 года № 4/19 ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, дата принятия на учет – 26 декабря 2016 год.

Из договора найма жилого помещения от 01 апреля 2017 года следует, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, на срок с 01 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 09 августа 2017 года № 52 (§3) и телеграмме от 14 августа 2017 года исх.нр.1093/ок/ч-1/2 капитан ФИО2 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 14 сентября 2017 года № 192 Татевосян исключен из списков личного состава воинской части с 20 сентября 2017 года.

Из справок войсковой части <данные изъяты> от 20 сентября 2017 года № 44/537, 44/538 следует, что Татевосян в период прохождения военной службы в войсковой части <данные изъяты> жилой площадью не обеспечен, приватизированной и на правах собственности жилой площади не имеет, жилищный сертификат и денежную субсидию на приобретение жилья не получал.

Из ответа начальника 4 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 24.10.2017 г. исх. № 14/4/3976 следует, что ФИО2 решением 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» от 27 февраля 2017 года № 4/19 признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и состоит на учете в едином реестре нуждающихся в жилых помещениях, с формой обеспечения – квартира по избранному месту жительства в г. Москва.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 названного Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно подпункту 7. п. 1 и п. 21 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016г. №303, выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (организации) на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в случае невозможности обеспечения их жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячно по их желанию через военные комиссариаты субъектов Российской Федерации на основании решений военных комиссаров.

Поскольку в судебном заседании установлено, что при прохождении военной службы Татевосян, не имеющий жилья и принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, жилым помещением, по избранному месту жительства обеспечен не был, на момент увольнения с военной службы уведомления о готовности предоставить жилое помещение ему не направлялись, от предоставления жилья он не отказывался, то согласно вышеназванным правовым нормам увольнение с военной службы и исключение Татевосян из списков личного состава воинской части 84194, по мнению суда являются незаконными, а оспоренные пункты приказов подлежат отмене.

Довод ответчика о фактической обеспеченности жильем истца через реализацию права на наем жилого помещения военный суд находит несостоятельным, в виду того что вышеназванные нормы предусматривают возможность увольнения военнослужащего, состоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, только при обеспеченности его служебным жилым помещением, которым военнослужащий вправе бессрочно и беспрепятственно пользоваться до момента получения жилья по избранному месту жительства. Татевосян же таким правом в отношении квартиры, в которой он проживает по договору найма жилого помещения, не располагает, волеизъявления воспользоваться правом на денежную компенсацию за поднаём жилья после увольнения истец не высказывал.

Кроме того законодательство такую форму обеспечения жильём военнослужащих, как выплата денежной компенсации за поднаём жилья не предусматривает.

В силу ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", а также ст. 18 КАС РФ, дела, связанные с защитой нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.

В ч. 3 ст. 24 КАС РФ указанно, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов", юрисдикция 3 окружного военного суда распространяется на территории субъектов РФ по месту дислокации объединений, соединений, воинских частей и организаций Космических войск, которые исключаются из юрисдикции других окружных (флотских) судов.

Поскольку 101 гарнизонный военный суд является судом подведомственным 3 окружному военному суду, он обладает полномочиями по рассмотрению административных исковых заявлений по месту дислокации объединений, соединений, воинских частей и организаций Воздушно-космических сил.

Из материалов дела усматривается, что административный истец являлся военнослужащим по контракту войсковой части <данные изъяты>, которая относится к ВКС и дислоцируется в Оренбургской области, и проживает по адресу г. Орск Оренбургской области, в связи с чем близлежащим гарнизонным военным судом, входящим в систему 3 окружного военного суда, по месту жительства административного истца является 101 гарнизонный военный суд.

На основании изложенных норм военный суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявления Татевосян подано без нарушений правил подсудности.

Из п. 2 ст. 23 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, военнослужащий восстанавливается на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать командира войсковой части <данные изъяты> восстановить Татевосян на военной службе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление М.А. об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы, - удовлетворить.

Признать приказы командира войсковой части <данные изъяты> от 09 августа 2017 года № 52 в части увольнения ФИО2 с военной службы (§ 3, пункт 36) и от 14 сентября 2017 года № 192 (по строевой части) об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части – незаконными.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить пункт 36 приказа от 09 августа 2017 года № 52 в части увольнения ФИО2 с военной службы (§ 3) и приказ от 14 сентября 2017 года № 192 (по строевой части) об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> восстановить ФИО2 на военной службе в прежней, а с его согласия - равной или не ниже, должности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 101 гарнизонный военный суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: Председательствующий по делу

А.А. Шахов