Решение № 12-23/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело N12-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Атяшево 06 декабря 2017 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Инчина Н.М.,

при секретаре Бабуровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1, в отношении которой ведется дело об административном правонарушении, - ФИО2 на постановление заместителя управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 N № от 18 октября 2017 года о признании менеджера розничных продаж Страхового отдела в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 23 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение - НБ Республика Мордовия) ФИО3 N № от 18 октября 2017 года менеджер розничных продаж Страхового отдела в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей за то, что она, являясь менеджером розничных продаж в Страховом отделе в р.п. Атяшево ПАО СК «Росгострах» в Республике Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, 11 ноября 2016 года в нарушении требований страхового законодательства Российской Федерации необоснованно отказала заключать договор ОСАГО к обратившемуся к ней с заявлением о заключении договора ОСАГО ФИО4

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление №№ от 18.10.2017г. о наложении штрафа ФИО1 по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на неправомерное привлечение ее к административной ответственности. При этом указал, что на то, что С_. в приеме заявления было отказано и было рекомендовано обратиться в Дирекцию - Коммунистическая, д.52, т.к. у ФИО1 не было полномочий по приему данных заявлений. Кроме того в филиале издан приказ №300 от 11.08.2014г. о запрете приема почтовых отправлений и заявлений не по юридическому адресу филиала.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона об ОСАГО страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и прямом возмещении убытков, а также на осуществление страховых выплат и прямое возмещение убытков. Услуга по заключению договоров обязательного страхования должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика (филиале). Таким образом, Закон об ОСАГО содержит уточнение по виду обособленного подразделения, в котором страховщик обязан предоставлять услуги по заключению договора ОСАГО и им является именно филиал. Согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Мордовия расположен по адресу: <...>. Страховой отдел в р.п. Атяшево не является филиалом ПАО СК «Росгосстрах», данный факт не опровергается в Постановлении. По этой причине ПАО СК «Росгосстрах» не имело обязанности по заключению договора ОСАГО в названном подразделении. Доказательства нарушения принципа публичности договора ОСАГО в материалах дела также отсутствуют. В Филиале ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Мордовия принято решение об организации заключения договоров ОСАГО выделенными сотрудниками, обладающими необходимой технической и правовой подготовкой, в офисах, оборудованных в соответствии с установленными техническим требованиям. В момент обращения С_. ФИО5 не была наделена полномочиями на заключение договоров ОСАГО от имени Компании, что подтверждается ее доверенностью.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. При этом в жалобе представитель ФИО2 просил рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 по доверенности жалобу поддержал и просил ее удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Отделения - Национального банка по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации - Отделения - НБ Республика Мордовия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. О причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, а также выслушав доводы представителя ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании, суд находит постановление заместителя управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 N № от 18 октября 2017 года о признании менеджера розничных продаж Страхового отдела в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 23 000 рублей подлежащим изменению, а жалоба частичному удовлетворению.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Объективную сторону данного административного правонарушения, составляют действия по необоснованному отказу от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, в данном случае - договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Субъектами административной ответственности в соответствии со статьей 15.34.1 Ко АП РФ являются должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Одним из видов обязательного страхования, является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Федеральный закон от 25 апреля 2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Закон об ОСАГО).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской?

Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона об ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным. Обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности предусмотрена положениями абзаца 8 статьи 1 Закона об ОСАГО, статьи 426 ГК РФ.Пунктом 3 статьи 426 ГК Российской Федерации установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма непосредственно установлена пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных положением Банка России от 19 сентября 2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Таким образом, страховщик не имеет права отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

На основании пункта 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 ноября 2016 г. она менеджер розничных продаж Страхового отдела в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия ФИО1 отказала в заключении обратившемуся к ней с заявлением С_. в принятии заявления о заключении договора ОСАГО.

Ни самой ФИО1, ни ее представителем факт обращения к ФИО1 С_. 11.11.2016 года с заявлением о заключении договора ОСАГО, а также выполнения на тот период ФИО1 обязанностей менеджера розничных продаж в Страховом отделе в р.п. Атяшево ПАО СК «Росгострах» в Республике Мордовия не оспаривается. Не оспаривались указанные факты и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ФИО2 не отрицал, что и до 11.11.2016 года и после указанной даты отдел в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия осуществлял деятельность по заключению договоров ОСАГО, при этом на вопрос, кто из менеджеров розничных продаж имел полномочия по осуществлению деятельности по заключению договоров ОСАГО и каким образом лица, имеющие намерение заключить договора страхования по ОСАГО могли определить таких менеджеров, пояснить не смог, что, по мнению суда, свидетельствует о несостоятельности доводов, изложенных в жалобе, об отсутствии у ФИО1 полномочий по приему заявлений о заключении договора ОСАГО.

Из материалов дела усматривается, что структурным подразделением Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия, осуществляющим заключение договоров ОСАГО в р.п. Атяшево, является Страховой отдел в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия.

Согласно Положения о страховом отделе в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия Отдел является структурным подразделением Общества, и осуществляет функции Общества в соответствии с лицензиями Общества, а также решениями органов управления Общества (п. 2.1). Отдел действует от имени Филиала Общества на основании утвержденного соответствующего Положения (п. 2.4). Начальник Отдела обязан управлять Отделом в соответствии с целями и задачами, закрепленных Уставом Общества, положением и решениями Общества и Филиала (п. 4.8).

Приказом директора Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия от 22.12.2005 г. N 714 л/с ФИО1 была временно принята в Страховой отдел в р.п. Атяшево на должность менеджера по офисным продажам, с ней был заключен трудовой договор от 22.12.2005 г.

Приказом директора Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия от 01.08.2016 г. N 441 л/с ФИО1 была принята в порядке перевода в Страховой отдел в р.п. Атяшево на должность менеджера розничных продаж, с заключением дополнительного соглашения от 02.06.2008 г. к указанному трудовому договору.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3, а также в суде, установлено, что при обращении С_. с заявлением о заключении договора ОСАГО, менеджер розничных продаж Страхового отдела в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия ФИО1 не исполнила свои должностные обязанности по заключению договора страхования.

Статья 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностное лицо в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае таким должностным лицом является менеджер розничных продаж Страхового отдела в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия ФИО1, которая допустила отказ заявителю в заключении договора ОСАГО.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: сообщением С_. о совершенном правонарушении от 11.11.2016 года, протоколом N С59-7-2-5/14074 об административном правонарушении от 13.09.2016 года, в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения, и другими.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями закона.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела судом не выявлено.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает и соответственно доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения подлежат отклонению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, влекущих отмену принятого по делу решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленные ст. 4.5. КоАП РФ соблюдены.

В то же время, при назначении ФИО1 наказания было учтено как отягчающее административную ответственность обстоятельство привлечения ее ранее за аналогичное правонарушение постановлением Отделения НБ Республики Мордовия от 25.04.2017 года. Однако, указанным постановлением она была привлечена к административной ответственности за правонарушение, совершенное 29.09.2016 года.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из изложенного, совершая административное правонарушение 11.11.2016 года, ФИО1 не считалась привлеченной ранее к административной ответственности.

В связи с этим обстоятельство отягчающую административную ответственность ФИО1, как лицом, ранее совершавшим аналогичное административное правонарушение, учтенную при назначении ей наказания 18.10.2017 года, следует исключить, а как следствие, назначенное ФИО1 наказание, подлежит изменению в сторону смягчения.

Оснований для отмены постановления N № от 18 октября 2017 года о признании менеджера розничных продаж Страхового отдела в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 N № от 18 октября 2017 года о признании менеджера розничных продаж Страхового отдела в р.п. Атяшево Филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 23 000 рублей изменить. Снизить размер назначенного наказания ФИО1 в виде административного штрафа до размера 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части Постановление заместителя управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 N № от 18 октября 2017 года оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.М. Инчин