Решение № 12-632/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-632/2026

Дело № 12-632/2026

УИД <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 21 апреля 2026 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Демьяненко Н.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО2 , предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Демьяненко Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на необоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду того что отсутствовала возможность исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Администрацией г. Черногорска в лице главы предпринимаются все возможные меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно исполнить решение суда.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, защитник Демьяненко Н.В. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении ее рассмотрения, не поступало. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Основанием привлечения административным органом должностного лица – ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО1. жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям (исполнительный лист серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании вступившего в законную силу решения суда по делу №).

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя на основании вышеуказанного исполнительного листа, выданного Черногорским городским судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Черногорска предоставить ФИО1 жилое помещение, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО2 составлен протокол № <данные изъяты> об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье.

При этом, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее в том числе Закон № 85-ЗРХ) на территории Республики Хакасия, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона № 85-ЗРХ на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Согласно ст. 3 Закона № 85-ЗРХ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, обязаны: ежегодно (до 1 сентября текущего года) направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной в приложении 5 к настоящему Закону; ежегодно для формирования заявок на получение субвенций из республиканского бюджета изучать документы учетных дел, подтверждать нуждаемость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, и выносить заключение о возможности обеспечения жилым помещением в отношении каждой кандидатуры, подтвердившей право на жилое помещение.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 года № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию г. Черногорск на 2023 год на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 48 989 953 рублей, из них федеральный бюджет – 11 421 953 рублей, республиканский бюджет – 37 568 000 рублей.

Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному образованию г. Черногорск на 2024 год на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 42 667 000 рублей, из них федеральный бюджет – 9 585 000 рублей, республиканский бюджет – 33 082 000 рублей.

Законом Республики Хакасия № 106-ЗРХ от 23.12.2024 «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальному образованию г. Черногорск на 2025 год на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 42 032 400 рублей, из них федеральный бюджет – 10 230 400 рублей, республиканский бюджет – 31 802 000 рублей.

Приказом Министерства строительства Республики Хакасия от 04.04.2025 № 090-28-п утвержден норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образования Республики Хакасия на третий квартал 2025 года, используемый для определения размера социальных выплат населению на строительство или приобретение жилья на первичном рынке жилья всеми категориями граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в случаях, установленных законодательством Республики Хакасия, в размере 104659 руб., на вторичном рынке в муниципальном образовании г. Черногорск -104659 руб.

Согласно ответу Министерства финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, расчет объема субвенций осуществляется Министерством образования и науки Республики Хакасия, как главным распорядителем бюджетных средств. Городу Черногорск на 2025 год распределена субвенция в размере 42 032 400 руб. При этом постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения дополнительного объема средств субвенции бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2025 год и утверждении распределения не распределенной между муниципальными образованиями Республики Хакасия субвенции бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2025 год» муниципальному образованию г. Черногорск распределен дополнительный объем субвенции в размере 5 381 000 руб., а также распределен нераспределенный резерв в сумме 896 100 руб., размер субвенции в 2025 году составляет 48 309 500 руб. Республиканский бюджет на 2025 год утвержден с дефицитом в размере 4 793 000 000 руб., собственные доходы республики не обеспечивают расходные обязательства по первоочередным и социально значимым расходам бюджета. С учетом информации УФНС по Республике Хакасия, поступления налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет в 2025 году оцениваются в 35 818 000 000 руб., что на 2 099 000 000 руб. меньше, чем утверждено в 2025 году. В связи с чем выделить в 2025 год дополнительные средства муниципальному образованию г. Черногорск для приобретения 142 жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным.

По сведениям Администрации г. Черногорска, на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот из республиканского бюджета в 2023 году поступило 48 989 953 рублей, было приобретено и предоставлено 15 жилых помещений, выдано 7 сертификатов на приобретение жилья, в 2024 году – 42 667 000 рублей. На исполнение данных государственных полномочий республиканским бюджетом на 2025 год поступило 42 032 400 рублей, было приобретено 8 жилых помещений (3 жилых помещения приобретены за счет субвенций прошлых лет), 1 жилое помещение передано за счет средств федеральной социальной выплаты, 6 жилых помещений передано за счет средств республиканской социальной выплаты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г. Черногорск, и у которых возникло право на получение жилого помещения, числится 289 человек, из них в отношении 136 человек имеются неисполненные судебные решения о предоставлении жилого помещения. Исполнение таких судебных решений осуществляется в порядке очередности, сформированной исходя из календарной даты их вынесения, решение суда в отношении ФИО1 числится в списке под номером <данные изъяты>.

Исходя из анализа действующего законодательства о социальной поддержке детей-сирот, материалов дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что предоставляемых субвенций из республиканского бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, право которых на обеспечение ими должно быть реализовано в 2025 финансовом году, было недостаточно.

В подтверждение доводов жалобы о том, что Администрация г. Черногорска в лице главы предпринимала меры к исполнению решения суда, предоставлены письма Главы г. Черногорска о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья в адрес: министерства образования и науки Республики Хакасия, Председателя Верховного Совета Республики Хакасия, Председателя Правительства Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом. Кроме того, исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поставлено в зависимость от исполнения обязательств по финансированию расходов на обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и лиц, к ним приравненных органами власти субъекта Российской Федерации, то есть зависит от объема субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Федеральным законом от 26.12.2024 № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» уточнения внесены в ст. 24.5 КоАП РФ, в которой приведены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 № 29-П «По делу о проверки конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями - исключительная прерогатива законодательной власти, что обусловлено потребностью в создании наиболее благоприятных условий для успешной реализации этих полномочий на конкретной территории и в конкретных социально-экономических условиях, а их изъятие у органов местного самоуправления также осуществляется законами соответствующего уровня власти, как следует из части 10 статьи 34 и статьи 35 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Наделение государственными полномочиями не меняет принадлежности этих полномочий и не снимает с уровня государственной власти, их передавшего, ответственность за их реализацию, в том числе за их надлежащее финансирование. Конституционно заданная необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления переданных последним государственных полномочий требует законодательного закрепления организационно-правовых и финансовых механизмов такого взаимодействия (Постановление от 30 мая 2023 года N 27-П и Определение от 15 января 2008 года N 219-О-О).

Часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ относит к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, факт выделения субвенций на осуществление этих полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Следовательно, в таком случае принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление по делу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска ФИО2 , предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска ФИО2 , предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, – прекратить в соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Сивец