Решение № 2-12/2018 2А-12/2018 2А-12/2018 (2А-180/2017;) ~ М-168/2017 2А-180/2017 М-168/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-12/2018

Дело № 2- 12/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Липин Бор Вологодской области 12 февраля 2018 года

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильевой Е.Э.,

при секретаре Лучиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вашкинского района Вологодской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Вашкинский муниципальный район Вологодской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района Вологодской области о признании незаконным бездействия по ограничению доступа и демонтированию разрушающегося здания,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора Вашкинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Вашконскому муниципальному району, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер в ограничении доступа граждан в помещение разрушающегося здания, расположенного по адресу <...> а Вашкинского района Вологодской области, и его сносу; обязать незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в указанное здание, а также обязать в срок до 01 июня 2018 года демонтировать данный объект.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено полуразрушенное здание с кадастровым номером №..., расположенное по вышеуказанному адресу, являющееся согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.11.2006 года серия 35-СК № 044075 собственностью Вашкинского муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.2006 № 35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таком принципе как приоритет мер предупреждения терроризму. Согласно пункту 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Муниципальное образование Вашкинский муниципальный район, являясь собственником здания расположенного по адресу <...> а, надлежащим образом не исполняет возложенные на него законодательством обязанности по содержанию здания, поддержанию его в технически исправном состоянии, не создающем опасность для окружающих. Близлежащая территория у указанного здания захламлена бытовым мусором. Ввиду того, что здание не эксплуатируется, то неиспользование в течение длительного времени ведет к его разрушению. За указанным зданием надлежащего присмотра и содержания не осуществляется и оно находится в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытия следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации. К указанному строению имеют доступ несовершеннолетние жители пос. Заречный и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам и т.д.).

Мероприятия по сносу, демонтажу здания не осуществляются, денежные средства на работы по сносу здания, ограждению его от беспрепятственного проникновения в него посторонних лиц не выделены, контракты на проведение работ по сносу указанного здания не заключены, аукцион не проведен.

В судебном заседании 18 декабря 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района.

На основании определения от 18 декабря 2017 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

21 января 2018 года заместитель прокурора Вашкинского района исковые требования уточнил, просил обязать муниципальное образование Вашкинский муниципальный район демонтировать разрушающееся здание, ограничить доступ граждан в указанное здание путем закрытия оконных и дверных проемов, установки ограждающей конструкции по периметру здания в виде забора, установки рядом со зданием информационного щита, предупреждающего об опасности нахождения граждан в здании и в непосредственной близости с ним,

В судебном заседании 12 марта 2018 года помощник прокурора Вашкинского района Посин А.Л. уточнил исковые требования, отказавшись от требований обязать ответчиков установить забор по всему периметру здания гаража, в этой части просил обязать ответчиков установить забор по высоте здания протяженностью 17,53 м в месте пролома стены с восточной стороны здания, расположенной напротив здания, расположенного по адресу ул.Механизаторов дом 13 В, в остальной части исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Вашкинского муниципального района по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что собственником спорного здания является Вашкинский муниципальный район. В соответствии с Уставом Вашкинского района распоряжением и управление муниципальным имуществом занимается комитет по управлению муниципальным имуществом. Ответчиком частично были приняты меры по ограничению доступа граждан в здание- установлены запретительные ленты. Администрация района согласна блокировать дверные и оконные проемы в здании, установить информационный щит и установить забор в месте разрушения стены. Против демонтажа здания возражала, полагая, что истцом не представлено доказательств того, что указанное здание является аварийным.

Представитель ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что спорное здание является муниципальной собственностью Вашкинского муниципального района, учтено в реестре муниципальной собственности, находится на балансе комитета по управлению муниципальным имуществом. Комитет в соответствии с Положением является органом местного самоуправления, в полномочия которого входит управление и распоряжение муниципальным имуществом. Комитетом принимались меры к продаже здания гаража с условием дальнейшего демонтажа с аукциона, пока желающих приобрести гараж на указанных условиях нет. Территория, прилегающая к зданию, огорожена сигнальными лентами. Комитет согласен с требованиями истца о необходимости ограничения доступа в здание путем закрытия оконных и дверных проемов, установлении предупреждающего об опасности информационного щита. Возражает против возложения на ответчиков обязанности по демонтажу, поскольку этот нарушает права собственника имущества, установленные ст.209 ГК РФ, который по своему усмотрению решать судьбу имущества. В случае закрытия доступа в здание путем закрытия дверных и оконных проемов. С чем Комитет согласен, установка забора по всему периметру здания гаража будет нецелесообразной и приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку полагает, что установка забора необходима в восточной части стены со стороны дома 13 В по улице Механизаторов протяженностью 17, 53 м, где невозможно закрыть оконные и дверные проемы вследствие обрушения стены.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что на территории Вашкинского района Вологодской области по адресу <...> а находится здание гаража для автотранспорта с кадастровым номером №.... Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07 ноября 2006 года собственником указанного объекта недвижимости является муниципальное образование «Вашкинский муниципальный район» Вологодской области, здание учтено в реестре муниципальной собственности, находится на балансе комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района в составе имущества казны района.

Здание гаража по адресу <...> а с кадастровым номером №.... не эксплуатируется, находится в частично разрушенном состоянии, в здании отсутствуют оконные рамы, двери открыты, ограждение по периметру здания отсутствует, что способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях.

В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Учитывая указанные обстоятельства, учитывая, положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд пришел к обоснованности заявленных прокурором требований об обязании ответчиков ограничить доступ неопределенного круга лиц в здание гаража путем установки технических средств, препятствующих свободному проникновению в здание, установки информационного щита, подлежат удовлетворению.

Согласно акту обследования от 05 февраля 2018 года, проведенного помощником прокурора с участием представителей ответчиков, восточная стена строения имеет следы разрушения в виде массивного проема протяженностью 17,53 м, ведущего внутрь здание, плиты перекрытия в этом месте обрушились одном концом, а другим продолжают опираться на балку перекрытия, в связи с чем ограничение доступа неопределенного круга лиц в здание гаража на участке восточной стены протяженностью 17,53 м возможно только путем установки на данном участке ограждения (забора).

Доводы представителей ответчиков об отсутствии в настоящее время достаточного финансирования и необходимости предоставить срок для продажи здания на аукционе, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оберегающую от возникновения чрезвычайных ситуаций, охраняющую жизнь, здоровье и имущество граждан и юридических лиц не могут ставиться в зависимость от того, будет ли осуществлена продажа разрушающегося строения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие что здание гаража по адресу <...> представляет угрозу для безопасности неопределенного круга лиц, вследствие признания его опасным или аварийным и подлежащими сносу, в материалах дела отсутствуют

Имеющиеся в материалах доказательства в отношении здания гаража, подтверждают лишь то, что указанное здание является непригодным для дальнейшей эксплуатации, вследствие чего исковые требования в части возложения на собственника имущества обязанности по демонтажу спорного здания удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора Вашкинского района удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование Вашкинский муниципальный район в лице адиминистрации Вашкинского муниципального района и комитет по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ограничить свободный доступ лиц в здание гаража, расположенного по адресу пос. Заречный Вашкинского муниципального района Вологодской области ул. Механизаторов, д. 13 а ( кадастровый №...), путем установки технических средств, препятствующих свободному проникновению в здание неопределенного круга лиц ; установить в этот же срок забор длиной 18 м с восточной части стены здания гаража, расположенного по адресу пос. Заречный Вашкинского муниципального района Вологодской области ул. Механизаторов, д. 13 а ( кадастровый №...) со стороны дома 13 В по улице Механизаторов пос.Заречный ; установить в этот же срок информационный щит, предупреждающий об опасности проникновения в здание.

В удовлетворении исковых требований в части обязания ответчиков демонтировать здание гаража отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2018 года.

Судья Е.Э.Васильева