Решение № 2А-26/2026 2А-26/2026(2А-662/2025;)~М-513/2025 2А-662/2025 М-513/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-26/2026

Дело 2а-26/2026 (2а-662-2025)

УИД 33RS0009-01-2025-000791-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Мироновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, устранении выявленных нарушений,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - административный ответчик), просит признать незаконным отказ административного ответчика № от Дата обезл. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязав повторно в течении 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление административного истца № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 981 кв.м, расположенного по адресу: ...., ...., для ведения садоводства.

В обосновании требований указано, что Дата обезл. административным истцом, как ветераном боевых действий, в адрес административного ответчика через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) направлено заявление № о первоочередном предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка для ведения садоводства площадью 981 кв.м, расположенного по адресу: ...., ...., в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 Дата обезл. за № заместителем министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 дан ответ, в котором сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что административный истец не имеет преимущественного права на получение в аренду истребуемого земельного участка, в очереди на получение участка не состоит, на территории Республики Крым не проживает. Кроме того, в ответе от Дата обезл. указано на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.Не соглашаясь с указанным решением ответчика, истцом подано настоящее административное исковое заявление.

Определением судьи от 11.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сакского района Республики Крым.

Определением судьи от 09.12.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал.

Его представитель ФИО3 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в суд не прибыл, ходатайств не направлял, свою позицию по делу не выразил, возражений на заявленные требования не предоставлял.

Заинтересованные лица - администрация Сакского района Республики Крым и заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 в суд не прибыли, своих представителей не напр

Обязательной явка сторон судом не признавалась.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Дата обезл. ФИО1 в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым через ЕПГУ направлено заявление № о первоочередном предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка для ведения садоводства площадью 981 кв.м, расположенного по адресу: ...., ...., в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В заявлении от 08.09.2025 административным истцом указана цель использования земельного участка и основания для его первоочередного предоставления в аренду - для ведения садоводства на основании пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона №5 от 12.01.1995 «О ветеранах». К заявлению приложено удостоверение ветерана боевых действий.

Исходя из прилагаемой к заявлению от 08.09.2025 схемы расположения истребуемого земельного участка на кадастровом плане территории, вновь образуемый земельный участок, необходимый ФИО1 для ведения садоводства, может быть образован по смежным границам с земельными участками с кадастровыми номерами № (принадлежит Республике Крым, находится в аренде), № (принадлежит Республике Крым), за пределы границ кадастрового квартала и красные линии не выходит, имеет подъезд, в границы ЗОУИТ не попадает.

В ответ на заявление ФИО1 Дата обезл. за № заместителем министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 дан ответ, в котором сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что административный истец не имеет преимущественного права на получение в аренду истребуемого земельного участка на территории Республики Крым, в очереди на получение участка не состоит, на территории Республики Крым не проживает. Кроме того, в ответе от Дата обезл. указано на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем же причинам.

Место регистрации ФИО1 - ...., .... .....

Статус ФИО1 как ветерана боевых действий стороной ответчика не оспаривается.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в оспариваемом ответе от Дата обезл. за № не приведено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Реализовать свое право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов ветеран боевых действий может однократно (пп. 6 ст. 39.14 ЗК РФ).

Законодательно не установлено каких-либо дополнительных условий для реализации прав ветеранов для приобретения земельного участка для целей огородничества или садоводства.

Необходимость постановки ветерана боевых действий в очередь, его проживание по месту предварительного согласования земельного участка, наличие семьи и иные требования для предоставления земельного участка в аренду не основано на нормах действующего законодательства.

Так, отказывая в предоставлении услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду, в ответе от 09.09.2025 за №01-11/22719 заместителем министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 ошибочно указано, что к спорным правоотношениям применимы положения Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», при том, что указанный региональный Закон регулирует вопросы предоставления в собственность земельных участков (всех), а не предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка ветерану боевых действий на основании пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Порядок предоставления земельного участка без торгов, в том числе в собственность, регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в числе прочего, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 указанной выше статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев отказа в предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Указанных оснований, для отказа ФИО1 как ветерану боевых действий в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей садоводства ответ от Дата обезл. за № заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 не содержит.

При таком положении дел, оспариваемый отказ Дата обезл. за № является незаконным.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1, (паспорт гражданина РФ серии № №), к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, устранении выявленных нарушений.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от Дата обезл. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 981 кв.м, расположенного по адресу: ...., ...., для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 19.01.2026.