Постановление № 5-80/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-80/2018

№5-80/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Буздяк 22 октября 2018 года

Судья Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев административное дело в отношении Муниципального унитарного предприятия <адрес>» (далее-МУП «<адрес>»), расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 часов до 16 часов 30 минут произведен отбор проб - вода источников централизованного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес>, скважина № «<адрес>». Население под воздействием -10323 человек.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Чишминского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>, вода источников централизованного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес>, скважина № «<адрес>», обнаруживает наличие ОКБ, в 100 мл. воды обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) при величине допустимого уровня - отсутствие.

Вода источников централизованного водоснабжения, отобранная адресу: <адрес>, скважина № «<адрес>», не соответствует требованиям п.п.3.1-3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения».

В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ результаты лабораторных испытаний образца пробы № от ДД.ММ.ГГГГ, вода источников централизованного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес>, скважина № «<адрес> по микробиологическим (общие колиформные бактерии) и санитарно-химическим показателям (нитраты) не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения».

Указанное является нарушением обязательных требований санитарных правил и норм ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью населения <адрес> Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, <адрес>х ФИО5 в отношении МУП «<адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Представитель МУП «<адрес>» ФИО2(по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) допущенные нарушения признал, поясняя, что протокол, составленный ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «<адрес>» является законным, просил дать время для устранения имеющегося нарушения, из-за финансовых затруднений не смогли своевременно устранить.

Представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, <адрес>х ФИО3 и ФИО5 в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении в отношении МУП «<адрес>», просили приостановить деятельность организации на 30 суток.

Выслушав мнение представителей Роспотребнадзора, МУП «<адрес>» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Как усматривается из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МУП «<адрес>» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, <адрес>х проводилась проверка с целью соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых требований, а именно осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выявление и устранение вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Указанное распоряжение руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «<адрес>» ФИО4 получено ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов, что подтверждается его собственноручной подписью в уведомлении о проведении плановой, выездной проверки.

В рамках проведенной в отношении МУП «<адрес>» проверки по признакам нарушения санитарного законодательства должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, <адрес> ФИО5 выявлено наличие общих колиформных бактерий (ОКБ) по величине допустимого уровня, отобранной по адресу: <адрес>, скважина № «<адрес>

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякскому, Давлекановском, Кармаскалинском, <адрес>х» следует, что в пробе воды источников централизованного водоснабжения скважины № «<адрес> расположенного по адресу: <адрес>, обнаружено наличие общих колиформных бактерий (ОСБ). Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оценка соответствия образца пробы № от ДД.ММ.ГГГГ «Вода централизованных систем питьевого водоснабжения», отобранный из скважины № <адрес>» МУП «<адрес>», по адресу: <адрес> продемонстрировала, что значение контролируемых параметров по микробиологическим (общие колиформные бактерии), по санитарно-химическим показателям (нитраты) не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения».

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РБ в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, <адрес>х в отношении МУП «<адрес>» составлен акт проверки № и протокол о временном запрете деятельности №, из содержания которого усматривается, что деятельность и эксплуатация скважины № «<адрес>» МУП «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, запрещена с ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов до рассмотрения дела судом. Из объяснения руководителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело следует, что директор МУП <адрес> ФИО4 собственноручно написал «с нарушениями согласен, обязуюсь устранить нарушения в установленные сроки».

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6); протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8); протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-17); уведомлением о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18); распоряжением (приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21); Единым государственным реестром юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях МУП «<адрес>» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В рамках осуществления своей деятельности МУП «<адрес>» распределяет воду для питьевых и промышленных нужд (36.00.2), что следует из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей. Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются эпидемиологически значимыми, потенциально опасными для здоровья граждан и могут привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также отсутствие объективных причин невозможности соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и поэтому у административного органа имелись законные основания для привлечения МУП «<адрес>» к административной ответственности, поскольку требования заявителя основаны на законе, подтверждены добытыми в ходе судебного разбирательства доказательствами и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «<адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок шестьдесят суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись ФИО1

Постановление не вступило в законную силу.