Решение № 2А-378/2019 2А-378/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-378/2019

№ 2а-378/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года

Островский районный суд (<адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Фетисове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Судиславского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Судиславского муниципального района <адрес> о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, Калинковское сельское поселение, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 44-АБ №.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в администрацию Судиславского муниципального района <адрес> подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные статьей 51.1 ГрК РФ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ вх. № У/Ли-78.

Администрацией Судиславского муниципального района <адрес> истцу выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № У/Ли-78.

Основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке послужило начало проведения строительных работ на принадлежащем ей земельном участке до подачи уведомления о планируемом строительстве, что подтверждается актом обследования земельного участка.

Решением Островского районного суда (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № 2а-201/2019г. отказ Администрации Судиславского муниципального района <адрес> был признан незаконным и отменен.

ДД.ММ.ГГГГ, администрация Судиславского муниципального района руководствуясь решением Островского районного суда <адрес>, вновь направило в адрес ФИО1, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом основания для отказа остались неизмененными.

Считает данный отказ не соответствующим закону и нарушающим права собственника на использование земельного участка в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными -правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу, ГрК РФ был дополнен статьей 51.1, определяющей порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно указанной статье строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома осуществляется застройщиком в уведомительном порядке. Застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешении на строительство, уведомление о планируемом строительстве, которое должно содержать необходимые сведения с приложением определенных документов (части 1, 3 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта

индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2)размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается всоответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или)ограничениями, установленными в соответствии с земельным и инымзаконодательством Российской Федерации и действующими на дату поступленияуведомления о планируемом строительстве;

3)уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, неявляющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраныобъектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описаниявнешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садовогодома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из приведенной нормы, перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является исчерпывающим и не содержит такого основания, как начало проведения строительных работ на земельном участке до подачи уведомления о планируемом строительстве. Более того, законодательством не предусмотрена проверка путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства при поступлении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Также необходимо учитывать, что в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ18-173 суд решил, что начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют. В соответствии с ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство как объекта капитального строительства, так и объекта индивидуального жилищного строительства, является отсутствие документов, предусмотренных ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Такое основание, как начало строительства индивидуального жилого дома без соответствующего разрешения законодательством не предусмотрено.

Таким образом, у Администрации Судиславского муниципального района <адрес> отсутствовали правовые основания для выдачи ФИО1, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Просит суд признать незаконным уведомление Администрации Судиславского муниципального района <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В судебное заседание административныйистец ФИО1, не явилась, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, состоялось решение Островского районного суда (<адрес> по аналогичному делу, оно является преюдициальным, в нем были установлены конкретные факты и обстоятельства данного спора.

Представитель административного ответчика - администрации Судиславского муниципального района, по доверенностиБыстрова А.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что первоначально истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. Администрация 14 марта выехала на место по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. По результатам осмотра было установлено, что на месте, планируемом для строительства жилого дома, указанном в уведомлении Истицы, уже возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом. Как пояснил представитель административного истца данный дом был построен в 1991 году. <адрес> 15 марта отказала в выдаче уведомление, после состоялось решение суда, по результатам которого администрацию обязали рассмотреть уведомление ФИО1, что было сделано и по результатам ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление о несоответствии данного строительства параметрам, в частности на данном земельном участке уже возведен жилой дом, первый этаж из силикатного кирпича, второй этаж рубленный, крыша на деревянных стропилах, покрыта кровлей - шифером, подключено энергоснабжение, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 14.03.2019г. Указанное уведомление было выдано по форме, утвержденной приказом Министерства строительства, в котором указали предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, считает, что, обращаясь за судебной защитой с настоящим заявлением, административный истец пытается получить разрешительную документацию для легализации самовольно возведенного объекта капитального строительства, которое по факту уже начато и завершено до обращения административного истца к административному ответчику. Считает, что отказ соответствует требованиям градостроительного кодекса, в частности п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГркРФ, а также считает, что основания для отказа имелись, они являются существенными. Фактически, с указанным уведомлением о планируемом строительстве необходимо обращаться до планируемого строительства, а не после его завершения, спустя длительный срок. Считает, что у истца имеются законные основания для обращения в суд для узаконивания данного жилого дома как самовольного объекта, препятствий для этого нет.

Из отзыва административного ответчика следует, что основанием для выдачи истцу уведомления о несоответствии параметров строительства индивидуального жилого дома было то, что дом уже построен. Истец обратилась в администрацию с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> совместно с администрацией Расловского сельского поселения, комиссией выехали на данный земельный участок с целью определения размещения жилого дома на данном земельном участке. Было установлено, что жилой дом уже построен, в материалы дела представлен акт данного комиссионного обследования. Считает, что раз дом построен, то Истцом нарушен административный порядок получения разрешительной документации для осуществления данного строительства. Уведомление о планируемом строительстве должно быть подано до начала осуществления строительных работ.

Лицо вправе приступить к строительству, объекта недвижимости только после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, то есть, выполнив предусмотренное законом оформление обязательных документов. Считает данный жилой дом самовольной постройкой, в связи с чем, у Истца имеются законные правовые основания для узаконивания данного объекта в соответствии с гражданским кодексом.

Решением Островского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу N 2а-201/2019г. признан незаконным и отменен отказ администрации Судиславского муниципального района в выдаче ФИО1, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N У/Ли-78 от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд обязал администрацию Судиславского муниципального района <адрес> рассмотреть уведомление ФИО1, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Руководствуясь решением Островского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N2a-201/2019г., требованиями градостроительного законодательства, администрация Судиславского муниципального района <адрес> повторно рассмотрела уведомление ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ, о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, и в соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ администрация района направила Истице уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N 29 (далее - Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ), по форме утвержденной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Основанием для направления Истице Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ стало несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: согласно схематическому изображению планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес>, на планируемом для строительства индивидуального жилого дома месте размещен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом: двухэтажный, первый этаж выполнен из силикатного кирпича, второй этаж - рубленый, крыша по деревянным стропилам, покрытие кровли - шифер, подключена система энергоснабжение, что подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки Расловского сельского поселения, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом РФ:

Минимальное расстояние от дома до красной линии улиц, 5 м.

Минимальное расстояние от дома до границы соседнего участка, 3м.

Минимальное расстояние от построек для содержания скота и птицы до соседнего участка, 4 м.

Минимальное расстояние от прочих построек (бань, гаражей и др.) до соседнего участка, 1 м.

Обращаясь за судебной защитой с настоящим заявлением, административный истец пытается получить разрешительные документы для легализации самовольно возведенного объекта капитального строительства, строительство которого начато и завершено задолго до обращения административного истца к административному ответчику.

В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действуют с ДД.ММ.ГГГГ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Получение застройщиком от уполномоченного органа уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке дает право застройщику осуществлять строительство объекта ИЖС или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве (часть 13 статьи 51.1Градостроительного кодекса РФ).

Анализируя положения вышеприведенных норм права, следует, что уведомление о планируем строительстве должно быть подано до начала осуществления строительных работ. 3астройщик, вправе при ступить к строительству объекта недвижимости только после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, то есть, выполнив предусмотренное законом оформление обязательных документов.

Истец, в нарушении регламентированной Градостроительным кодексом РФ процедуры, осуществил строительство индивидуального жилого дома без получения необходимых разрешительных документов (разрешение на строительство (до ДД.ММ.ГГГГ) или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (после ДД.ММ.ГГГГ), таким образом, данный объект обладает признаками самовольной постройки.

Представленная административным истцом правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в кассационном определении Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ18-173, не может быть принята во внимание, поскольку регулирует вопрос о выдаче разрешения на строительство, имевший значение при рассмотрении данного дела. Определения ВС РФ в качестве прецедента не обязательны для исполнения, так как судебный прецедент не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации в качестве источника права.

Выдача истцу Уведомления от" ДД.ММ.ГГГГ, основана на пункте 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса.

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

В соответствии с п.1 части 7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ - « Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в администрацию Судиславского муниципального района <адрес> было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением необходимых документов, (л.д.13-16).

Администрацией Судиславского муниципального района <адрес> вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 08.07.2019г. № 2.

В уведомлении указано, что на земельном участке размещен индивидуальный жилой дом, двухэтажный, первый этаж выполнен из силикатного кирпича, второй этаж - рубленный, крыша по деревянным стропилам, покрытие кровли - шифер, подключена система энергоснабжения, то подтверждается актом осмотра земельного участка от 14.03.2019г.

Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства подано в администрацию Судиславского муниципального района <адрес> после завершения строительства индивидуального жилого дома. Указаны предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки Расловского сельского поселения, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом РФ, (л.д. 27).

Из акта осмотра земельного участка от 14.03.2019г., составленного комиссией следует, что на земельном участке, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, размещен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом), приложение фототаблица, (л.д.28,29,30).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ - «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с ч.11 ст.51.1 ГрК РФ - В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Пунктом 39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 ЖК РФ установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из представленных документов, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Калинковское сельское поселение, д. Семеновское, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, запись о регистрации № от 17.07.2009г.

ДД.ММ.ГГГГ, истцом было подано в адрес администрации Судиславского муниципального района <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением в виде схематичного изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, в разделе 3 Уведомления «Сведения об объекте капитального строительства», указано - объект индивидуального жилищного строительства, цель подачи уведомления - строительство, количестве надземных этажей - 2, высота 5 м, минимальный отступ от северной границы участка - 80,6 м, минимальный отступ от западной границы участка - 5,2 м, минимальный отступ от южной границы участка - 5,8 м, минимальный отступ от восточной границы участка - 26,1 м, площадь застройки - 88 кв. м, (л.д.13-16).

Как установлено Актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на планируемом для строительства индивидуального жилого дома месте, указанном в уведомлении «О планируемом строительстве» предоставленном застройщиком, согласно схематического изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, в настоящее время возведен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом), (л.д.18).

Из представленной представителем истца справки № выписки из похозяйственной книги от 22.11.2016г., выданной администрацией Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района, ФИО1, на праве собственности принадлежит дачный дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, год возведения 1991, материал кровли шиферная, материал стен 1 этаж кирпичные, 2 этаж - бревенчатые, общая площадь 110 кв. м, основание: похозяйственная книга Калинковского сельского Совета №гг.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома истцом произведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Доводы административного ответчика о том, что заявленный истцом объект ИЖС имеет признаки самовольной постройки, суд находит несостоятельными при рассмотрении данного дела.

Кроме того, основания для выдачи уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС, дачного или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке закреплены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. Перечень таких оснований исчерпывающий.

Законодательство не предусматривает такого основания для выдачи уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС, дачного или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке, как фактическое окончание строительства. Кроме того, наличие на земельном участке постройки само по себе не может служить основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС, дачного или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке.

То обстоятельство, что строительные работы жилого дома начаты и окончены до внесения изменений в положения ст. 51 ГрК РФ, не лишают ФИО1, права на подачу уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, поскольку это прямо предусмотрено ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном ч.17-21 ст.55 вышеназванного кодекса.

С учетом указанных выше обстоятельств, административные исковые требования ФИО1, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромскойобласти рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья: А.В. Гуров