Решение № 12-56/2019 12-57/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело № 12-57/2019 ............


Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 21 февраля 2019 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Вяткин Д.В.,

с участием защитника Бабайловой О.В.,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» в лице законного представителя – Главного врача ФИО2 ............ на постановление и.о. заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница»

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 (далее по тексту - ГИТ ПК) юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» (далее по тексту - ГБУЗ ПККПБ, или Заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно в том, что юридическим лицом не были соблюдены нормы трудового законодательства, в результате чего в нарушение ст. 147 ТК РФ, Постановления Правительства Пермского края от 29.12.2016 г. № 1184-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 31.12.2015 г. № 1190-п «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Пермского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края», ГБУЗ ПККПБ доплата за лечение больных туберкулезом, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда работникам ФИО5 за период с дата по дата, ФИО4 с дата по дата, не производилась. В нарушение ст. 236 ТК РФ работникам ФИО4 и ФИО5 на период дата не произведено начисление и не осуществлена выплата процентов (денежной компенсации) за неполную выплату заработной платы, выразившееся в невыплате доплаты за работу лечения больных туберкулезом работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Юридическому лицу – ГБУЗ ПККПБ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе законный представитель юридического лица – главный врач ГБУЗ ПККПБ ФИО2 просит постановление и.о. заместителя начальника ГИТ ПК ФИО1 № от дата отменить по тем основаниям, что приказами № от дата и № от дата оформлен прием на работу ФИО5 и ФИО4, соответственно, с указанием размера должностного оклада, прочих выплат и, в том числе, размеров доплат компенсационного характера, действующих на момент оформления трудовых отношений, отмена приказов о приеме на работу в случае изменения размера какой-либо выплаты не предусмотрена, в трудовой договор с указанными работниками внесены соответствующие изменения, с чем работники согласились. Основания для перерасчета заработной платы и для выплаты процентов в соответствии со ст. 236 ТК РФ отсутствуют, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2012 г. № 1590-п «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений здравоохранения Пермского края» работникам ГБУЗ «ПККПБ» ФИО5 и ФИО4 до дата производилась доплата в размере 30% к должностному окладу за работу с разными условиями вредности и опасности и дополнительно – 25% за участие в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которой связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулёза. 31.12.2015 г. Правительством Пермского края принято постановление № 1190-п, на основании которого ГБУЗ «ПККПБ» утверждено Положение об оплате труда работников, введенное в действие с 01.10.2016 г., содержащее указание на то, что работникам структурных подразделений для лечения лиц, страдающих психическими расстройствами в сочетании с туберкулёзом, размер выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда составляет 23% к должностному окладу. Поскольку на уровне Пермского края не принят документ, указанный в части 1 статьи 15 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», доплата в размере 25% к должностному окладу за участие в оказании противотуберкулёзной помощи отменена. После внесения изменений Постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2016 г. № 1184-п в постановление Правительства Пермского края от 31.12.2015 г. № 1190-п, согласно Приложения 3 к Приказу ГБУЗ ПК ПККПБ от 30.12.2016 г. № 245 «О внесении изменений (дополнений) в Положение олб оплате труда работников государственного бюджетного учреждения злравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» и в соответствии со ст. 147 ТК РФ, работникам структурных подразделений надбавка к должностному окладу установлена в размере 25%, которая производится с дата

Законный представитель юридического лица, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, а также потерпевшие ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения жалобы в их отсутствие, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В суде при рассмотрении жалобы защитник Бабайлова О.В., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что решением Ленинского районного суда г. Перми от дата, оставленным без изменения апелляционным определением Пермского краевого суда от дата, предписание от дата № вынесенное главным государственным инспектором труда ГИТ ПК ФИО3, признано незаконным, просит постановление должностного лица Государственной инспекции труда Пермского края отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении по запросу из ГИТ ПК поступило в суд дата.

Выслушав защитника, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление и.о. заместителя начальника ГИТ ПК ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ юридическое лицо – ГБУЗ ПККПБ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ, государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе посредством составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет очевидные правонарушения в области трудового законодательства, а не разрешает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями медицинских работников - палатных медсестёр 3-го психиатрического туберкулёзного отделения ГБУЗ «ПККПБ» ФИО5 и ФИО4 о нарушении трудового законодательства, на основании распоряжения врио заместителя руководителя ГИТ ПК № от дата в период с дата по дата ГИТ ПК проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ «ПККПБ».

В рамках проверки дата составлен Акт проверки, в котором указаны нарушения, в частности:

в нарушение статьи 147 ТК РФ, Постановления Правительства Пермского края от 29.12.2016 г. № 1184-п не производилась доплата ФИО5 за период времени с дата по дата, ФИО4 с дата по дата;

в нарушение статьи 236 ТК РФ не произведено начисление и не осуществлялись выплаты процентов (денежной компенсации) работникам ФИО4 и ФИО5.

Главным государственным инспектором труда ГИТ ПК ФИО3 дата было выдано предписание № об устранении вышеуказанных выявленных нарушений и их выполнении в срок до дата.

Зафиксированные в Акте проверки от дата вышеуказанные нарушения трудового законодательства, послужили основанием для составления в отношении Заявителя дата протокола об административном правонарушении № предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечения Заявителя постановлением от дата №, вынесенным и.о. заместителем начальника ГИТ ПК ФИО1 к административной ответственности, установленной ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно за нарушения трудового законодательства, предусмотренного ст.ст. 147, 236 ТК РФ, Постановления Правительства Пермского края от 29.12.2016 г. № 1184-п.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от дата № предписание главного государственного инспектора труда ГИТ ПК ФИО3 от дата № признано незаконным. Апелляционным определением Пермского краевого суда от дата, решение Ленинского районного суда г. Перми, оставлено без изменения.

Положениями ст. 147 ТК РФ установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи медицинским работникам федеральных бюджетных учреждений, устанавливаются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Пермского края от 29.12.2016 г. № 1184-п в постановление Правительства Пермского края от 31.12.2015 г. № 1190-п работникам структурных подразделений надбавка к должностному окладу установлена в размере 25% с дата.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

В период работы ФИО4 и ФИО5 в ГБУЗ «ПККПБ» им производились выплаты в соответствии с совместным Приказом Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003 г., которым утверждён Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда; с Постановлениями Правительства Пермского края от 28.12.2012 г. № 1590-П, от 31.12.2015 г. № 1190-П, от 29.12.2016 г. № 1184-п; с Положением об оплате труда работников ПККПБ.

Доплата за работу с вредными условиями – в связи с работой в психиатрической больнице в отделении с психиатрическими больными в сочетании с туберкулёзом, производились сначала в размере 30% от должностного оклада, затем – 30% и 25%, затем – только 25%, после – в размере 23%, затем – 25%.

Выражая несогласие с размерами надбавок, предусмотренных за вредные условия труда, ФИО4 и ФИО5 обратились в уполномоченный орган.

Способы защиты трудовых прав и свобод установлены ст.352 ТК РФ, согласно которой, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Основные полномочия федеральной инспекции труда регламентированы статьей 356 ТК РФ, основные права государственных инспекторов труда – статьей 357 ТК РФ.

По смыслу аб. 15 ст. 357 ТК РФ при проведении проверки государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В этой связи, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не решает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В рассматриваемом случае материалы дела не свидетельствуют о выявлении очевидного нарушения юридическим лицом - ГБУЗ «ПККПБ» трудового законодательства или иных нормативно-правовых актов в отношении ФИО4 и ФИО5, которые не согласны с порядком начисления надбавок и их размером, что свидетельствует о наличии индивидуального трудового спора, возникшего между работниками и работодателем.

Возникшие между работниками ФИО4, ФИО5 и работодателем разногласия связаны с порядком начисления надбавок и их размером, что не свидетельствуют о наличии очевидного нарушения трудового законодательства и или иных нормативно – правовых актов, а является индивидуальным трудовым спором, возникшим между работниками и работодателем, который рассматривается в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам и судами, и на момент вынесения обжалуемого постановления, этот трудовой спор не был разрешен в установленном законом порядке.

На основании представленных материалов дела, а также с учетом системного толкования норм ТК РФ, при установлении спора между работником и работодателем, ГИТ ПК в пределах своей компетенции в соответствии со ст. 357 ТК РФ, лишь разъясняет гражданину право на обращение в судебные органы за защитой нарушенного права. В связи с изложенным, спор относительно выплаты заработной платы в соответствии с занимаемой должностью, доплат за исполнение отдельных трудовых функций и другие в силу ст. 381 ТК РФ являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом.

Поскольку ГИТ РФ не является органом, разрешающим индивидуальные трудовые споры, привлечение должностным лицом ГИТ ПК юридическое лицо - ГБУЗ ПККПБ к административной ответственности за указанные выше нарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя начальника ГИТ ПК ФИО1 № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУЗ ПККПБ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» в лице законного представителя – Главного врача ФИО2 ............, удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копии решений направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения его копии заинтересованными лицами.

судья Д.В.Вяткин