Решение № 2А-2587/2023 2А-2587/2023~М-2546/2023 М-2546/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-2587/2023

Дело № 2а-2587/2023

УИД: 58RS0027-01-2023-003303-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 08 ноября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Валетовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы, Управлению градостроительства и архитектуры г. Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он является собственником гаража в ...», расположенном по адресу: <адрес>Г. 03.07.2023г. он обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражом и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом от 18.07.2023г. № ему было отказано в удовлетворении заявления. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии со ст.36 Правил землепользования и застройки г. Пензы, утв. приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022г. № 46/ОД, территориальная зона Р-1 – зона озелененных территорий общего пользования, основной вид разрешенного использования предусматривает размещение гаражей для собственных нужд. Его гараж был возведен до 2004г., полагает, что на возникшие правоотношения распространяет свое действие Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому до 1 сентября 2026 г. граждане, использующие гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеют право на бесплатное предоставление им в собственность земельных участков, на которых они расположены, а именно, находившихся до этого в государственной или муниципальной собственности. Полагает, что оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения никаких правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком. Считает, что отказ ответчика фактически носит формальный характер.

ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение администрации г.Пензы от 18.07.2023г. за № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ..." в отношении гаража ФИО1

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 05.09.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 13.09.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 20.09.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков администрации г. Пензы и Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представитель ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, в письменном заявлении представитель ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя организации.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГСК "Нептун" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно положениям ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с нормами п. 1.3 ст. 33 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 130-12/4, к компетенции администрации г. Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Как следует из п. 2.3 постановления администрации г. Пензы от 26 февраля 2020 г. № 245 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации города Пензы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2.2 указанного Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация города Пензы.

На основании п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером №, площадью 32,3 кв.м., расположенного в ..." по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспорено административными ответчиками.

03.07.2023г. ФИО1 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Письмом администрации г.Пензы от 18.07.2023 г. за № ФИО1 отказано в удовлетворении указанного заявления.

Как следует из ответа администрации, в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Пензы, утвержденных Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 мая 2022 г. №46/ОД, границы образуемого земельного участка расположены в границах территориальной зоны ОД-1 "Многофункциональная общественно-деловая зона" и частично Р-1 (Зона озелененных территорий общего пользования).

Суд считает указанное решение административного ответчика правомерным исходя из следующего.

Как установлено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

На основании п. 2.11 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных положениями п. 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Как следует из п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (находящегося в двух и более территориальных зонах), не допускается.

Вместе с тем, из приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки города Пензы, утвержденных Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 мая 2022 г. № 46/ОД (Карта градостроительного зонирования. Карта с отображением границ территориальных зон и территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории) следует, что часть образуемого земельного участка находится в территориальной зоне ОД-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона), а другая часть в территориальной зоне Р-1 (Зона озелененных территорий общего пользования).

В соответствии со ст. 31 указанного Приказа №46/ОД, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне ОД-1 указаны в таблице № 30, а именно: хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд (для гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до введения Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ), общественное использование объектов капитального строительства, коммунальное обслуживание, религиозное использование, предпринимательство, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), спорт, туристическое обслуживание, автомобильный транспорт, обеспечение обороны и безопасности, обеспечение внутреннего правопорядка, санаторная деятельность, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования.

В соответствии со ст. 42 указанного Приказа №46/ОД, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне Р-1 указаны в таблице № 57, а именно: размещение гаражей для собственных нужд (для гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до введения Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ), предоставление коммунальных услуг, парки культуры и отдыха, развлекательные мероприятия, отдых (рекреация), обеспечение внутреннего правопорядка, деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий, резервные леса, водные объекты, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (ч. 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (ч. 4).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Требования к точности описания границ территориальных зон определены в ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ. Исходя из данной нормы обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В ходе рассмотрения дела опрошена главный специалист отдела по формированию земельных участков Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы ФИО5, которая пояснила порядок представления и формирования земельных участков, а в отношении испрашиваемого ФИО1, указала на невозможность его предоставления в связи с его нахождением на пересечении территориальных зон.

Таким образом, из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что спорный земельный участок располагается в двух территориальных зонах.

Учитывая вышеизложенное, отказ администрации г.Пензы является обоснованным, законным, поскольку предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

Оспариваемый отказ принят в пределах полномочий администрации г.Пензы, данных о нарушении порядка проверки обоснованности заявления и дачи ответа нет.

Исходя из норм ст.ст. 218, 227 КАС РФ требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления подлежат удовлетворению при одновременном наличии двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушения ими прав либо свобод гражданина.

Таким образом, в настоящем случае совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, отсутствует. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы, Управлению градостроительства и архитектуры г. Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 22 ноября 2023 года.

Председательствующий