Решение № 12-230/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 12-230/2020

Дело № 12-230/2020


РЕШЕНИЕ

04.09.2020 Курганская обл., с. Кетово,

ул. М.Горького, 42

Судья Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Кетовского района от 29.06.2020 № 8/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25), которым

ФИО1 (далее - заявитель), родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающий по адресу <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном пунктом 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25,

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола по делу об административном правонарушении № 17 от 17.06.2020, составленного главным специалистом отдела муниципального контроля Кетовского районного комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Административной комиссией Кетовского района вынесено постановление от 29.06.2020 № 8/8 по делу об административном правонарушении, согласно которого заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 в связи с тем, что самовольно установил временный металлический объект (металлический сарай для хранения строительных материалов площадью 10,5 кв.м.) расположенный в <адрес>.

Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В жалобе на постановление Административной комиссии Кетовского района от 29.06.2020 № 8/8 заявитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указывая, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку схема расположения сарая не составлялась, расстояние от забора не измерялось, уведомление и распоряжение о проведении проверки не получал, протокол и обжалуемое постановление не содержит сведений об измерительном приборе и результатах поверки, сарай установлен с согласия предыдущего председателя СНТ "Болдино" <адрес>, что было известно Административной комиссии Кетовского района, претензий относительно установленного сарая от председателя ФИО3 и членов СНТ "Болдино" <адрес> не поступало; уже привлечен к административной ответственности постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения правонарушения указанного в постановлении Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении жалобы по существу заявитель на доводах жалобы настаивал.

Заслушав объяснение, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Жалоба подана с соблюдением срока предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 04.02.2019 № 8-П, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, а также в иных конституционно значимых целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках своих дискреционных полномочий - средства, включая установление того или иного вида юридической ответственности, руководствуясь общими ее принципами, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка. Одним из таких принципов является правило non bis in idem, которое получило закрепление в статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации; согласно выработанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции оно имеет общее значение и - в виде нормативной конкретизации общепризнанного принципа справедливости, направленной на поддержание правовой безопасности, определенности и стабильности, - распространяется на законодательство об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обеспечивая соблюдение этого правила, данный Кодекс закрепляет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при выявлении, в частности, наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела (пункт 7 части 1 статьи 24.5).

Действующее правовое регулирование, обусловленное конституционным разграничением предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, императивным запретом на привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, содержит специальные нормы, определяющие соотношение мер ответственности, предусмотренных пунктом 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 и статьей 7.9 КоАП РФ, применительно к ситуациям, когда ответственность за правонарушение установленная законодательством Курганской области возникает исключительно, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Для установления в рассматриваемом правовом режиме норм материального права подлежащих применению, административному правоприменителю необходимо было определить вышеназванное соотношение мер ответственности на основании полномочий органа рассматривающего дело об административном правонарушении и юридически значимых обстоятельств по делу исходя из следующего.

Статьей 7.9. КоАП РФ предусматривается, что самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункта 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 самовольная установка временных объектов, а равно использование самовольно установленных временных объектов, за исключением случаев, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 рублей до 5000 рублей, на должностных лиц - от 10000 до 15000 рублей, на юридических лиц - от 30000 рублей до 50000 рублей.

Под временными объектами понимаются объекты, предназначенные для осуществления производственной и (или) предпринимательской деятельности или удовлетворения личных потребностей граждан, которые не являются объектами недвижимости, в том числе нестационарные торговые объекты, палатки, павильоны, киоски, ангары, металлические гаражи, тенты и другие укрытия для автомобилей, санитарно-бытовые и складские сооружения, ограждения, бункеры, урны, контейнеры, контейнерные площадки.

В соответствии с частью 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются административными комиссиями в пределах полномочий, установленных этими законами.

Реализация полномочий Административной комиссией Кетовского района по привлечению к административной ответственности на основании пункта 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 была возможна исключительно в случае, если правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Для надлежащей юридической квалификации и определения оснований не подпадания рассматриваемого правонарушения под составы административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, Административная комиссия Кетовского района должна была исследовать такие документально подтвержденные, юридически значимые обстоятельства (доказательства) как конкретное местоположение на земельном участке металлического сарая, определенное с учетом сведений о местоположении границ земельного участка, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (координат поворотных точек границ земельного участка согласно кадастровому плану территории кадастрового квартала и координат поворотных точек местоположения металлического сарая на земельном участке, установив координатное полное (или частичное) наложение объектов по их местоположению или его отсутствие) и правового режима земельного участка на котором расположен металлический сарай заявителя исходя из принадлежности к категории земель согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее - юридически значимые обстоятельства).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как видно из материалов дела, такие документально подтвержденные, юридически значимые обстоятельства в указанных материалах отсутствуют, в связи чем им не дана надлежащая правовая оценка Административной комиссией Кетовского района.

Сведений, надлежащим образом указывающих, о размещении заявителем одновременно металлического сарая на землях лесного фонда и землях иных категорий (или только на землях лесного фонда, или только на землях иных категорий), позволяющим квалифицировать правонарушение как противоправное действие образующее самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренные пунктом 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 и статьей 7.9. КоАП РФ или только исключительно состав административного правонарушения, предусмотренный пунктом 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25, или только исключительно состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.9. КоАП РФ в материалах дела не имеется.

Заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации № 10 от 26.05.2020 Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области не может являться надлежащим доказательством по рассматриваемым правоотношениям, поскольку не содержит таких юридически значимых обстоятельств (доказательств) как конкретное местоположение на земельном участке металлического сарая, определенное с учетом сведений о местоположении границ земельного участка, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (координат поворотных точек границ земельного участка согласно кадастровому плану территории кадастрового квартала и координат поворотных точек местоположения металлического сарая на земельном участке, установление координатного полного (или частичного) наложения объектов по их местоположению или их отсутствие) и правового режима земельного участка, на котором расположен металлический сарай.

Визуальное установление местоположения объекта на земельном участке и визуальное определение границ земельного участка, примененное в Заключении об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации № 10 от 26.05.2020, не может является надлежащим доказательством по рассматриваемым правоотношениям.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, их невыяснение повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Кроме того, указанные обстоятельства должны быть сопоставлены Административной комиссией Кетовского района с положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ согласно которому определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела с учетом привлечения заявителя, к административной ответственности постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о назначении административного наказания № 17-11/128 от 26.06.2020, поскольку частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В материалах по делу об административном правонарушении имеется жалоба ФИО1 прокурору Курганской области (от 05.06.2020) содержащая сведения о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении установленного подателем жалобы сарая Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ГКУ «Курганское лесничество» и об устных пояснениях представителя департамента о нахождении сарая на землях лесного фонда. Указанные сведения, имеющиеся в административных материалах, не получили надлежащей правовой проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Кетовского района.

Между тем, юридически значимые обстоятельства, в том числе достаточным образом указывающие на наличие оснований предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не выяснены из-за допущенных процессуальных нарушений.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ Административной комиссией Кетовского района при рассмотрении дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела не приняты, наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выяснено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Кетовского района от 29.06.2020 № 8/8 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного пунктом 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25, подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в Административную комиссию Кетовского района.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Кетовского района от 29.06.2020 № 8/8, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через судью Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н. в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана непосредственно в Курганский областной суд.

Судья И.Н. Носко