Решение № 12-37/2024 7-299/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-37/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Городилова Д.Д. УИД 18RS0003-01-2023-006177-83

Дело №12-37/2024 (первая инстанция)

Дело № 7-299/2024 (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 17 июля 2024 года жалобу БРУ на постановление Административной комиссии города Ижевска от 05 сентября 2023 года и на решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 08 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях» в отношении БРУ,

установил:

постановлением Административной комиссии города Ижевска от 05 сентября 2023 года № БРУ (далее – БРУ) привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон Удмуртской Республики № 57-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 08 апреля 2024 года постановление административного органа от 05 сентября 2023 года оставлено без изменения, жалоба БРУ без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, БРУ обратился на них с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит постановление должностного лица от 05 сентября 2023 года и решение судьи районного суда от 08 апреля 2024 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении и пользовании другого лица.

Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, БРУ в судебное заседание не явился, в связи с чем, и в соответствии со статьями 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в целях защиты личности, охраны прав, свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года №1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее - Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункта 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункта 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (пункт 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) 29 декабря 2022 года и в издании «Столица Ижевск» №95 от 29 декабря 2022 года, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года №2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

Как следует из материалов дела, при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра», заводской номер изделия: 002809, свидетельство о поверке: № С-Т/24-01-2022/125761209, поверка действительна до 23 января 2024 года, расположенном в стационарном положении, имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, выявлено, что 08 августа 2023 года в период времени с 16:17 до 17:17 часов по адресу: <адрес> БРУ не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, чем нарушил пункты 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска». Данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях».

05 сентября 2023 года по факту данного административного правонарушения, зафиксированного работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, Административной комиссией города Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства БРУ вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска в ходе пересмотра дела об административном правонарушении согласился с постановлением коллегиального органа, признав его законным и обоснованным.

Вместе с тем, жалоба БРУ на постановление Административной комиссии города Ижевска не могла быть рассмотрена судьей Октябрьского районного суда города Ижевска, поскольку она не относится к его подведомственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 24-П от 24 мая 2024 года пункт 4 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1) и 75.1, в той мере, в какой неопределенность его нормативного содержания в системе действующего правового регулирования не позволяет однозначно разрешить вопрос об определении территориальной подсудности рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией, созданной в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, чем допускает произвольное отнесение рассмотрения такой жалобы к ведению районного суда по месту нахождения административной комиссии, по месту проведения ее заседания или по месту совершения административного правонарушения.

Согласно указанному постановлению, впредь, до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, территориальная подсудность рассмотрения районным судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией, созданной в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, должна определяться местом нахождения такой комиссии.

Административная комиссия города Ижевска, вынесшая обжалуемое постановление от 05 сентября 2023 года №, находится по адресу: <адрес>.

При указанных обстоятельствах рассмотрение жалобы относится к подведомственности судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 08 апреля 2024 года подлежит отмене с направлением жалобы на рассмотрение по подведомственности в Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.

Исходя из того, что решение судьи районного суда подлежит отмене, приведенные в жалобе БРУ. доводы об отсутствии состава административного правонарушения рассмотрению не подлежат, а подлежат проверке судьей районного суда при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 08 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в отношении БРУ отменить.

Жалобу БРУ на постановление Административной комиссии города Ижевска от 05 сентября 2023 года № направить для рассмотрения по подведомственности в Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков