Решение № 2-4330/2017 2-4330/2017 ~ М-3897/2017 М-3897/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-4330/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Теселкиной Н.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОГКУ «Центр социальных выплат» обязать выплачивать ежемесячную компенсацию за содержание жилого дома, сделать перерасчет

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОГКУ «Центр социальных выплат» обязать выплачивать ежемесячную компенсацию за содержание жилого дома по установленным нормам, сделать перерасчет с учетом переплаченных сумм с 01.02.2017 года. Иск мотивирован тем. что он является участником боевых действий в Афганистане. то есть ветераном боевых действий. 01.01.1957 года ему исполнилось 60 лет. Его семья составом два человека (он и супруга) проживают в собственном частном деревянном доме, имеющим печное отопление, центральное городское водоснабжение холодной водой и водоотведение, электроосвещение, газ в болонах. В силу ст.16 ФЗ «О ветеранах» он еже5месячно имеет право на набор социальных услуг: обеспечение медицинскими лекарствами, бесплатный проезд в транспорте, обеспечение путевками в санаторий. Он отказался от натурального получения набора услуг, получает денежную выплату. Данным законом предусмотрена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %. Предусмотренные в законе расходы он оплачивает за свой счет Он обратился к ответчику за начислением положенной компенсации., в чем ему было отказано, считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании ( до перерыва) истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что все ветераны боевых действий, проживающие в многоквартирных домах, получают требуемые им льготы. Он получает ЕДВ как участник боевых действии, но в него не входят компенсация которую он требует. Считает, что в законе не указано, что тем, кто проживает в частных домах льгота не предоставляется. Он не является ветераном труда. Не претендует на ЕСВ как ветеранам труда.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО3 исковые требования не признала, подтвердила доводы. изложенные в письменных возражениях в суд. Суду пояснила, что истец получает ЕСВ, права на получение иных социальных выплат не имеет.

Третье лицо ГУ- УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области(межрайонное) в судебное заседание своего представителя не направило, о слушании по делу извещен надлежащим образом. В письменном отзыве в суд указало, что ФИО2 назначена денежная выплата, как ветерану боевых действий с 01.01.2005 года. В настоящее время истец получает ЕДВ и набор социальных услуг в размере 2780,74 рублей.

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения КО извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, в письменном отзыве в суд считает иск не подлежащим удовлетворению, указало, что истец проживает в частном доме с частичными удобствами : электроэнергия, баллонный газ, холодная вода. Водоотведение. Отопление твердым топливом- дрова. Жилищные услуги по которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе плата за содержание и текущий ремонт в анкете на предоставление мер социальной поддержки отсутствовали, соответственно не выплачивались. Отсутствует информация о наличии у истца удостоверения ветерана труда. Оснований для возмещения расходов не имеется, так как истец не проживает в многоквартирном доме.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт действующему законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушает.

В силу положений подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 6 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует что ФИО2 обратился 24.01.2017 года в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении ему ежемесячной социальной выплаты, как ветерану труда( так указано в заявлении), также обратился с заявлением о назначении ему меры социальной поддержки по оплате твердого топлива в денежной форме, также как ветерану труда.

ОГКУ «Центр социальных выплат» отказано истцу в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты по льготной категории «Ветеран труда» на оплату жилого помещения, о чем в адрес истца направлено соответствующее письмо. В данном письме указано, что истец состоит на учете в качестве получателя ЕСВ по категории «Ветеран боевых действий». Согласно п.2 ст.23.1. ФЗ «О ветеранах п.2 ст.4 Закона РФ № 226-ЗКО при наличии права на получение мер социальной поддержки по нескольким основания социальная поддержка предоставляется по оному основанию.

Как следует из расписки в получении документов на предоставление услуг в ОГКУ «МФЦ» истцом не предоставлялись документы, что он является ветераном труда.

ФИО2 согласно свидетельству от 10.05.1984 года ( является ветераном боевых действий.

Как ветерану боевых действий ФИО2 назначена ЕДВ с 01.01.2005 года. Истец получает ЕДВ и набор социальных услуг в размере 2780,74 рублей.

Истец проживает в частном доме по адресу .... Дом с частичными удобствами : электроэнергия, баллонный газ, холодная вода. Водоотведение. Отопление твердым топливом- дрова.

Как установлено в ходе рассмотрения дела истец не является ветераном труда. Что им признается.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона предоставляется мера социальной поддержки в форме оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

При этом из содержания указанной правовой нормы следует, что компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов распространяется на:

плату за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют: ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениям пунктов 1, 2, 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14, 19 и 21 данного Федерального закона, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Костромской области от 28.02.2011 N 57-а "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан" утвержден "Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан". (далее- Порядок). К категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения: отнесены ветераны боевых действий.

Пунктом 2 данного Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ежемесячная денежная компенсация) предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению с поставщиками жилищно-коммунальных услуг или организациями, осуществляющими расчет размера оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется областным государственным казенным учреждением "Центр социальных выплат" (далее - Центр).

Граждане производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме в сроки, установленные статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.(п.3 Порядка).

Назначение ежемесячной денежной компенсации производится Центром.

Размер ежемесячной денежной компенсации определяется дифференцированно для каждого гражданина в разрезе предоставляемых ему видов жилищных и коммунальных услуг. Общий размер ежемесячной денежной компенсации состоит из сумм компенсаций по каждому виду жилищных и коммунальных услуг.(п.7 Порядка).

Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что размер компенсации на ЖКУ определяется каждому гражданину индивидуально и состоит из сумм компенсаций на оплату жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт), и каждого вида коммунальных услуг, которыми гражданин пользуется ежемесячно.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК). Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 ст. 154 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям данным в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг указанные льготы предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Анализ вышеизложенных положений Федерального закона "О ветеранах", предусматривающих меры социальной поддержки, в системном единстве с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и предусматривающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статья 153 ЖК РФ), а также с вышеизложенными нормами Постановления Администрации Костромской области от 28.02.2011 N 57-а позволяет сделать вывод, что предоставление такой меры социальной поддержки, как оплата в размере 50% платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций в многоквартирном доме.

Действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области предоставление ветеранам боевых действий мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого предоставляются лицам, проживающим в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных помещениях., предоставления льготы по содержанию индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Как следует из указанных выше законодательных и иных нормативных правовых актов правом определять круг лиц и перечень льгот обладает законодатель и уполномоченные им органы., что не дает право расширительного толкования норм права и применения в отношении лиц и количества льгот ими не предусмотренными.

Следовательно, доводы истца о его праве на получение заявленных мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения – частного дома и возложении на ответчика обязанности выплачивать истцу такую компенсацию противоречит вышеизложенным требованиям законодательства.

Кроме того ответчиком отказа истцу в предоставлении социальной выплаты по его заявлению в котором он указал основание своего права –ветеран труда. Однако таковым истец не является, доказательств этому не представлено, и оснований для предоставления ему социальных выплат как ветерану труда у ответчика не имелось. Кроме того, истец получает ЕДВ, что им не оспаривается и в силу указанной выше нормы ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" суду не представлено доказательств требования истцом предоставления социальных выплаты, на которую он одновременно имеет право, предусматривающей более высокий размер.

На основании изложенного, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОГКУ «Центр социальных выплат» обязать выплачивать ежемесячную компенсацию за содержание жилого дома по установленным нормам, сделать перерасчет с учетом переплаченных сумм с 01.02.2017 года, отказать

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Теселкина Н.В.