Решение № 12-9/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Кувшиновского района (основной государственный регистрационный номер № идентификационный номер налогоплательщика №), находящегося по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области ФИО1 от 15 апреля 2019 года юридическое лицо - Администрация Кувшиновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Администрация Кувшиновского района признана виновной в том, что она допустила нарушение, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«25 января 2019 г. в период времени с 10 часов 30 минут до 17 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 в ходе надзора за дорожным движением улиц и дорог города Кувшиново Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улиц и дорог города Кувшиново, угрожающие безопасности дорожного движения, зафиксированные актом о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, допущенные Администрацией Кувшиновского района Тверской области:

ул. Октябрьская в районе домов 20, 25 нарушен п. 8.8 ГОСТ Р 50597- 2017, а именно формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004,

ул. Октябрьская от д. 1 до дома 142 в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597- 2017 имеется зимняя скользкость;

ул. Железнодорожная в районе д. 22 нарушен п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на уплотненном снежном покрове (УСП) имеются дефекты в виде колеи, глубиной более 3 сантиметров;

ул. Дачная в районе дома 9, нарушен п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеются дефекты в виде колеи, глубиной более 3 сантиметров и рыхлый свежевыпавший снег на УСП толщиной более 8 сантиметров;

ул. Бумажников в районе д. 23, нарушены п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода, п. 6.2.4 дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде изменения положения знака, п. 8.1 имеется зимняя скользкость;

пересечение ул. Степана Разина с ул. Бумажников, нарушены п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода, 6.2.2 лицевая поверхность дорожного знака особых предписаний 5.19.2 «Пешеходный переход» имеет снежно-ледяные отложения, п. 6.2.3 утрачен дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «Пешеходный переход»;

при движении с ул. Советская в сторону ул. Степана Разина на мостовом сооружении через р. Осуга нарушены п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется зимняя скользкость, п. 8.3 наличие рыхлого снега на тротуаре мостового сооружения толщиной более 5 сантиметров;

ул. ФИО3 в районе д. 11, нарушен п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, а именно формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, п. 6.2.3 утрачен дорожный знак особых предписаний 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

при движении с ул. Совхозная в сторону ул. Шоссейная на мостовом сооружении через р. Осуга нарушены п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется зимняя скользкость, п. 8.3 наличие рыхлого снега на тротуаре мостового сооружения толщиной более 5 сантиметров, п. 8.6 формирование валов на тротуаре мостового сооружения, п. 8.9 формирование снежных валов на мостовом сооружении;

пересечение ул. Гагарина с ул. Светлая, нарушены п. 8.8 ГОСТ Р 50597- 2017, формирование снежных валов на пересечении улиц в одном уровне;

ул. Карла Маркса в районе д. 2, нарушен п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, а именно формирование снежных валов ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, п. 6.2.3 утрачен дорожный знак особых предписаний 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

пересечение ул. ФИО3, д. 34 с ул. Белинского нарушены п. 6.2.3 утрачен дорожный знак особых предписаний 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», 6.2.2 лицевая поверхность дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» имеет снежно-ледяные отложения, п. 6.2.4 дорожный знак приоритета 2.4 «Уступите дорогу» имеет дефекты в виде нарушения целостности лицевой поверхности».

Законным представителем лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО4 – подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой она просит постановление по делу об административно правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в обоснование чего приводит доводы о том, что Администрация Кувшиновского района не является субъектом административного правонарушения, так как не является лицом непосредственно осуществляющим содержание дорог.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО5 поддержал жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, – отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» – своего представителя в судебное заседание не направил, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо объяснений или возражений по жалобе в суд не представил.

Заслушав объяснения участников производства по делу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» все требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, направляющих и ограждающих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

В силу п 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. (Зимняя скользкость: уплотненный снег, снежный накат, слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой).

Согласно п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4. (Примечание - Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IA - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см).

Из содержания п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается, что перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

Формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах (п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017)

Формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц (п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

Пунктом 5.1.8. ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса.

Согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

В соответствии с п. 5.6.24. «ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Решения Совета депутатов Городского поселения «Город Кувшиново» IV Созыва от 21 декабря 2018 года № 23 «О передаче городским поселением «Город Кувшиново» муниципальному образованию «Кувшиновский район» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения» Администрации Кувшиновского района переданы полномочия в части решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством. Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения; сообщением Администрации Кувшиновского района от 31 января 2019 года; СД - диском с фотографическими материалами и иными материалами дела.

Проверка материалов дела свидетельствует о том, что мировой судья пришёл к выводу о виновности Администрации Кувшиновского района в совершении административного правонарушения на основе анализа и оценки доказательств по делу в их совокупности. Собранные и исследованные по делу доказательства, на основании которых мировым судьёй сделан такой вывод, соответствуют требованиям КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.

Также не имеется оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог недопустимым доказательством. Этот документы отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ.

Процессуальные требования, предъявляемые к исследованию и оценке доказательств, мировым судьёй соблюдены.

Следовательно, Администрация Кувшиновского района обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с названными выше положениями закона.

То обстоятельство, что между Администрацией Кувшиновского района и Обществом с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие» 09 января 2019 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории городского поселения «Город Кувшиново», не ставит под сомнение выводы суда первой инстанции о виновности Администрации Кувшиновского района в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.

При таких обстоятельствах судья районного суда считает исследованные по делу доказательства в их совокупности достаточными для установления виновности Администрации Кувшиновского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.

Назначенное Администрации Кувшиновского района наказание в виде административного штрафа соответствует санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначено с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении в целом соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении мировым судьёй процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

Таким образом, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области ФИО1 от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Кувшиновского района -оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - Администрации Кувшиновского района - ФИО4 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Иванкович