Решение № 2-66/2019 2-66/2019(2-850/2018;)~М-832/2018 2-850/2018 М-832/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-66/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-66/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги «23» января 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Запретилиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Тепикиной В.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Смирнягиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2019

по иску прокурора Нижнесергинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе № 1 г. Михайловска, администрации Нижнесергинского муниципального района, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о возложении обязанности установить металлоискатель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МАОУ СШ № 1 г. Михайловска, администрации Нижнесергинского муниципального района, Управлению образования Нижнесергинского муниципального района о возложении на администрацию Нижнесергинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района для приобретения и выполнения работ по установке стационарного металлоискателя в здании МАОУ СШ № 1 г. Михайловска, расположенном по адресу: <адрес>, возложении на Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МАОУ СШ № 1 г. Михайловска, возложении на МАОУ СШ № 1 г. Михайловска обязанности в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств приобрести и установить стационарный металлоискатель в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

В основание иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения образовательными организациями Нижнесергинского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что МАОУ СШ № 1 г. Михайловска, созданное Нижнесергинским муниципальным районом, не оснащено техническими средствами охраны, а именно отсутствует металлоискатель, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Таким образом, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в данном образовательном учреждении, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Смирнягина Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Ответчик – директор МАОУ СШ № 1 г. Михайловска ФИО1 относительно удовлетворения иска возражений не имел в случае выделения финансирования. Суду объяснил, что посещаемость школы 573 человека.

Ответчик – представитель администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно иска суду не представил.

Ответчик – представитель Управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно иска суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. «а» и «в» п.4, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь – учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка металлоискателя.

Согласно Уставу, основной целью МАОУ СШ № 1 г. Михайловска является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.3.3).

Общеобразовательное учреждение обеспечивает безопасность учащихся во время пребывания в учреждении (пп.2 п.2.9).

Учредителем и собственником имущества учреждения является Нижнесергинский муниципальный район.

Функции и полномочия учредителя от имени Нижнесергинского муниципального района осуществляет Управление образования Нижнесергинского муниципального района (п.1.9) (л.д.№).

Принадлежащее на праве оперативного управления МАОУ СШ № 1 г. Михайловска здание школы, расположенное под № по <адрес> в <адрес>, не оборудовано на входе металлоискателем (л.д.№).

Согласно акту обследования и категорирования объекта от 13.04.2018, паспорту безопасности, МАОУ СШ № 1 г. Михайловска присвоена вторая категория объекта. Среднее количество находящихся на объекте в течение дня – 490 человек. Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) охрана осуществляется днем дежурным вахтером, в ночное время – сторожем, ведется видеонаблюдение. Имеющиеся в количестве 2 штук вихретоковые микропроцессорные досмотровые металлоискатели используются при проведении ГИА. Межведомственной комиссией сделан вывод, что требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенность объекта выполняются не в полной мере (л.д.№).

Согласно пп. «а», «б», «в», «г» п.17, пп. «а», «б» п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, независимо от категории опасности объектов (территорий) антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Также в соответствии с пп. «в» п.22 указанных выше Требований независимо от присвоенной категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Исходя из анализа указанных норм, независимо от категории опасности объектов (территорий) должен быть предотвращен доступ на территорию объекта лиц с целью совершения террористического акта.

Одной из мер предотвращения такого доступа является установка металлодетектора (металлоискателя).

Выполнение обязанности по оборудованию здания МАОУ СШ № 1 г. Михайловска металлоискателем направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика МАОУ СШ № 1 г. Михайловска в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижнесергинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района для приобретения и выполнения работ по установке стационарного металлоискателя в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней школы № 1 г. Михайловска, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе № 1 г. Михайловска.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю школу № 1 г. Михайловска в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств приобрести и установить стационарный металлоискатель в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней школы № 1 г. Михайловска в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Председательствующий

О.Ю. Запретилина