Решение № 2-3116/2020 2-3116/2020~М-3003/2020 М-3003/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-3116/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года город Махачкала

Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Арсланалиева А.Х.,

при секретаре Хабиевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Махачкалы в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования с внутригородским делением «город Махачкала» и МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» об установлении факта утраты родительского попечения, признании незаконным бездействие МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении администрацию г. Махачкалы поставить на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить в черте города благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда размером не ниже установленных социальных норм в порядке очереди в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

и.о. заместителя прокурора <адрес> ФИО6 обратился в суд в интересах ФИО2 с указанным иском, который был мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО2, о нарушении его права как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки - жилого помещения.

Установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС <адрес>, согласно актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ на гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сведения об отце записаны со слов матери-одиночки ФИО3.

Как показала проверка, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по направлению УСЗН <адрес> как ребенок из семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, находился в ГКУ РД «Социальный приют для детей и подростков».

В последующем, на основании направления №, выданного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству органа опеки и попечительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетний ФИО2 поступил в МОУ «Школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», расположенную по адресу: <адрес> (в настоящее время МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») сроком на 1 год.

Однако в связи с отсутствием попечения родителей ФИО2 пробыл в указанном учреждении до его окончания, что подтверждается справкой временно исполняющего обязанности директора МКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в школе-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственной обеспечении, а также письмом в адрес ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, аттестатом об основном общем образовании №

Как следует из объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, с момента помещения несовершеннолетнего ФИО2 в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до его окончания, из-за состояния своего здоровья (приступы эпилепсии и сопутствующие заболевания) своего ребенка она не навещала, родительское попечение не осуществляла.

Таким образом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2008 году поступил в 5 класс и в 2013 году окончил полный курс (9 классов) МОУ «Школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в <адрес>, где пребывал и воспитывался в статусе ребенка сироты, находился на полном государственном обеспечении. Соответственно, в период с 2008 по 2013 годы ФИО2 являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено проверкой, должностными лицами МОУ «Школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сведения о ФИО2 как ребенке, оставшемся без попечения единственного родителя, в органы опеки и попечительства не представлены.

Установление факта отсутствия у ФИО2 родительского попечения необходимо для реализации его права на постановку на жилищный учет как лицо, относящееся к детям, оставшимся без попечения родителей.

В нарушение требований федерального законодательства сотрудниками МОУ «Школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое относилось к учреждениям Министерства образования и науки Республики Дагестан не была доведена до органа местного самоуправления информация о ФИО2 как о лице, нуждающемся в жилом помещении, в связи с чем, он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Правопреемником МОУ «Школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являлось МКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время правопреемником МКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Неисполнение ответчиками своих обязанностей по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения размерами не ниже установленных социальных норм нарушает право ФИО2 на получение жилого помещения.

Просит суд:

1. Установить факт утраты родительского попечения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

2. Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выразившееся в непринятии мер по постановке ФИО2 на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3. Обязать Администрацию муниципального образования с внутригородским делением «<адрес>» поставить ФИО2 на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за номером, за которым он состоял, если бы не было нарушено его право);

4. Обязать Администрацию муниципального образования с внутригородским делением «<адрес>» предоставить ФИО2 в черте границ муниципального образования с внутригородским делением «<адрес>» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда размером не ниже установленных социальных норм в порядке очереди в списках для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО8, ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО9 исковые требования поддержали по изложенным в нем основаниям. ФИО2 пояснил, что его отец умер, когда он был еще маленький, после чего его отдали в приют, а оттуда в школу интернат, где он пробыл до 2013 года, мать парализована на пол тела.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО3 А.И. указал, что поддержал заявленное требование об установлении факта утраты родительского попечения, не возражал против удовлетворения требования о признании незаконным бездействия МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и возражал против удовлетворения требований о понуждении администрации города поставить ФИО2 на учет и предоставить жилье.

МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» будучи надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, возражений не представило.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) защита прав и интересов детей в том числе, в случае болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В силу ч. 1 ст. 122 СК РФ должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Согласно ч. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются лица, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие 14 лет.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 1 ст. 8 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым части 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Согласно утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Порядку обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан» определена процедура формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Учреждения системы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, а также Министерства образования и науки Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 июля, представляют списки выпускников этих учреждений, нуждающихся в жилье, которым в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в администрацию соответствующего муниципального района или городского округа Республики Дагестан по форме согласно приложению №.

В соответствии с ч. 2 ст. 155.2 СК РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Изложенные прокурором обстоятельства, полностью подтверждаются приложенными материалами и устанавливаются судом.

Так, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению УСЗН <адрес> как ребенок из семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, находился в ГКУ РД «Социальный приют для детей и подростков».

В последующем, на основании направления №, выданного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству органа опеки и попечительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетний ФИО2 поступил в МОУ «Школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», расположенную по адресу: <адрес> (в настоящее время МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») сроком на 1 год.

Однако в связи с отсутствием попечения родителей ФИО2 пробыл в указанном учреждении до его окончания, что подтверждается справкой временно исполняющего обязанности директора МКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в школе-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственной обеспечении, а также письмом в адрес ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, аттестатом об основном общем образовании №

Как следует из объяснений матери ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, с момента помещения несовершеннолетнего сына в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до его окончания, из-за состояния своего здоровья (приступы эпилепсии и сопутствующие заболевания) своего ребенка она не навещала, родительское попечение не осуществляла.

Таким образом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2008 году поступил в 5 класс и в 2013 году окончил полный курс (9 классов) МОУ «Школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в <адрес>, где пребывал и воспитывался в статусе ребенка сироты, находился на полном государственном обеспечении. Соответственно, в период с 2008 по 2013 годы ФИО2 являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требование об установлении факта отсутствия у ФИО2 родительского попечения.

В нарушение требований федерального и регионального законодательства сотрудниками МОУ «Школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое относилось к учреждениям Министерства образования и науки Республики Дагестан не была доведена до органа местного самоуправления информация о ФИО2 как о лице, нуждающемся в жилом помещении, в связи с чем, он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Правопреемником МОУ «Школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являлось МКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время правопреемником МКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В этой связи, требование о признании незаконным бездействия МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выразившееся в непринятии мер по постановке ФИО2 на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также подлежит удовлетворению.

Однако, требования о понуждении Администрации муниципального образования с внутригородским делением «<адрес>» поставить ФИО2 на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за номером, за которым он состоял, если бы не было нарушено его право) и предоставить ему в черте границ муниципального образования с внутригородским делением «<адрес>» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда размером не ниже установленных социальных норм в порядке очереди в списках для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежат удовлетворению, поскольку, действующая процедура постановки на учет и предоставлении жилья, имеет установленный региональными и местными нормативно-правовыми актами порядок, в рамках которого, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется на основании заявления поданного в установленном порядке, по которому должно быть принято соответствующее решение о включении в этот список. Без такого заявления, у администрации города не может возникнуть обязанности включения ФИО2 в список, как и без нахождения в списке не может возникнуть обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, вне зависимости от факта отсутствия вины ФИО2 и наличия вины МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по непринятию мер для подачи такого заявления.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора г. Махачкалы в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт утраты родительского попечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выразившееся в непринятии мер по постановке ФИО1 на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части иска отказать.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий А.Х.Арсланалиев