Решение № 12-77/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-77/2017

РЕШЕНИЕ

23 марта 2017 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителя директора МУП «Водоканал»

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Водоканал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № № от 30.01.2017 года о привлечении директора МУП «Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился директор МУП «Водоканал» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № № от 30.01.2017 года, по которому директор МУП «Водоканал» был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор МУП «Водоканал» считает данное постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно правилам ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание должно назначаться должностным лицом в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. По ст. 8.5 КоАП РФ установлено наказание на должностных лиц от трех тысяч до шести тысяч рублей, однако постановлением № № от 30.01.2017 года было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб., т.е. не предусмотренный данной статьей.

Согласно п. 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вид и (или) дренажных вод, их качества») Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. МУП «Водоканал» обязано в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом представлять в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов вышеуказанные сведения. МУП «Водоканал» всегда вовремя предоставлял сведения и отчетность, однако сведения и отчетность за четвертый квартал 2016 г. по формам 3.1-3.3 МУП «Водоканал» была направлена в адрес Донского БВУ утром 11.01.2017 г. в 8 часов 17 минут, так как работник МУП «Водоканал» из-за плохого самочувствия не смогла отправить отчет 10 числа. Формальное деяние содержит признаки состава административного правонарушения, но по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не предполагает оценки размере вредных последствий деяния, данное правонарушение обладает низкой степенью интенсивности и поэтому является малозначительным. В связи с чем, просят признать вменяемой МУП «Водоканал» административное правонарушение малозначительным, отменить постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 0029/12/3368/664-ОП/2017 от 30.01.2017 и прекратить производство по делу вследствие малозначительности административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 39 Водного Кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а также выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Пунктом 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2009 года N 205 (действующий с 09.10.2009 года), установлено, что сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 Порядка следует, что водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объектов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.Материалами дела установлено, что МУП «Водоканал» г. Миллерово по состоянию на 10.01.2017 г. не представил в адрес Донского БВУ отчет на 4 квартал 2016 г. по формам 3.12-3.3 Приказа.

Несвоевременно сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов лицами, обязанными сообщать такую информацию является нарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Ели при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Целью рассматриваемой статьи 8.5 является обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения будет выступать существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных экологическая информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов, вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты, видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

В ходе судебного заседания было установлено, что отчетность за 4 квартал 2016 года по формам 3.1-3.3 были направлены в адрес Донского БВУ утром 11.01.2016 г. в 8 час. 17 мин., что подтверждается извлечение из электронной почты.

Суд считает, что в действиях директора МУП «Водоканал» содержит формальное деяние признаки состава административного правонарушения, но по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не предполагает оценки размере вредных последствий деяния, данное правонарушение обладает низкой степенью интенсивности и поэтому является малозначительным.

Указанное свидетельствует о том, что данное бездействие не повлекло за собой вреда и тяжести наступивших последствий нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № № от 30.01.2017 года о привлечении директора МУП «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО1, возбужденное по ст. 8.5 КоАП РФ прекратить по основаниям, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина