Постановление № 5-6/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 5-6/2024

УИД- 16RS0027-01-2024-000083-87

Дело № 5-6/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания

16 февраля 2024 года п.г.т. Богатые Сабы

Судья Сабинского районного суда Республики Татарстан Галимзянов Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики <данные изъяты> национальный паспорт иностранного гражданина №, состоящего в зарегистрированном браке с гражданкой Республики <данные изъяты> имеющего на иждивении <данные изъяты> несовершеннолетних детей, работающего дояром в ООО «<данные изъяты>» <адрес> Республики Татарстан, на миграционном учете не состоящего, проживающего по адресу: <адрес>А, ранее привлекавшегося к административной ответственности, владеющего русским языком,

У С Т А Н О В И Л :

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО1 в отношении ФИО3 (далее - ФИО3), следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» в целях соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства, выявлен факт, что гражданин Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>А, до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 11, 20 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ», ФИО3 в течении 3 рабочих дней после окончания срока временного пребывания, свои документы и документы своего несовершеннолетнего сына в срок в орган миграционного учета не предоставил, на продление миграционного учета не обратился, на территории Российской Федерации проживали с нарушением режима временного пребывания, выразившиеся в отсутствии миграционного учета, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации по адресу пребывания. В ходе проверки по базе данных ЦБДУИГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОМВД России по <адрес> ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая выше установленные обстоятельства, действия ФИО3 квалифицированы по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО3 свою вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что раскаивается в содеянном, русским языком не владеет, не нуждается в переводчике.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Из содержания и смысла статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как следует из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1680-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии со статьями 7, 20 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства или учету по месту пребывания.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон N 109-ФЗ определяет место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, как жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» в целях соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства, выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином Республики Таджикистана ФИО3, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал с несовершеннолетним сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>А, без постановки на миграционной учет в Российской Федерации и с заявлением на продление миграционного учета в орган миграционного учета не обратился, на территории Российской Федерации проживали с нарушением режима временного пребывания, выразившиеся в отсутствии миграционного учета, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации по адресу пребывания.

Эти обстоятельства подтверждаются собственным признанием вины ФИО3 и собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции ФИО1, сведениями из базы данных государственного информационного ресурса в отношении ФИО3, копией паспорта ФИО3, письменными объяснениями ФИО3, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и другими материалами дела, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, перечисленных в данной норме.

В соответствии с пунктом 9 части 1 этой статьи в числе иных, к таким сведениям относятся заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 42 данных Правил, при изменении сведений о заявленных строках пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина в Российской Федерации принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

В то же время в силу части 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

При этом согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1680-О-О п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", оспариваемые положения данного Федерального закона не исключают возможности представления уведомления о прибытии в место пребывания непосредственно иностранным гражданином, и, соответственно, не возлагают обязанность представления указанного уведомления исключительно на принимающую сторону.

Таким образом, не исполнив предусмотренную миграционным законодательством обязанность по уведомлению органа миграционного учета о постановке на миграционный учет на новый срок, ФИО3 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Гражданин ФИО3 постановлением № должностного лица ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере № рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, является повторным совершением однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уже привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, описанные выше действия ФИО3, квалифицированы по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Действия (бездействие) ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, вина его в совершении правонарушения установлена.

Своими действиями ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторно в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у ФИО3 уважительных причин для пропуска установленного законом срока на подачу уведомления и препятствующих названному лицу своевременно исполнить требования миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе посредством почтовой связи либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, а также данные о личности ФИО3, признание вины, раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетних детей на территории Российской Федерации, как смягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания, судья не находит оснований для принудительного выдворения ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, если санкция статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом, в случае, если дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

В соответствии с частью 4 статьи 3.10 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 649-ФЗ) при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлены устойчивые социальные связи ФИО3 с Российской Федерацией, в частности из представленных в материалы дела доказательств и пояснений следует, что с февраля ДД.ММ.ГГГГ он проживает с семьей на территории Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ООО «<данные изъяты>», в настоящее время официально трудоустроен в ООО «Симет», вносит взносы за патент на трудовую деятельность на территории Российской Федерации, несовершеннолетний сын ФИО2 обучается во <адрес>. Также пояснил, что он имеет намерение проживать с семьей на территории Российской Федерации.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, в соответствии с которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и, учитывая наличие у ФИО3 устойчивых социальных связей на территории Российской Федерацией, наличие постоянной работы и дохода, уплаты налога на доходы физических лиц, наличие действующего патента, положительные характеристики по месту жительства и работы, наличие у него намерения проживать с семьей в Российской Федерации, и с учетом вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере №) рублей в доход государства без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить по реквизитам: Получатель – УФК по РТ (МВД по РТ), ОКТМО №, р/счёт 03№ в Отделение НБ <адрес>/УФК по <адрес>, ИНН №, КПП №, БИК №, КБК №, УИН №, кор. счет №, административный штраф (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Сабинского районного суда Республики Татарстан (<адрес>).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что неуплата штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Н.М. Галимзянов