Решение № 2-917/2017 2-917/2017~М-503/2017 М-503/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-917/2017

Дело № 2-917/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.А.,

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной православной религиозной организации Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста Челябинской области Епархии Русской Православной Церкви к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным,

у с т а н о в и л :

Местная православная религиозная организация Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста Челябинской области Епархии Русской Православной Церкви обратилась в суд с иском к администрации ЗГО, в котором просят признать незаконным распоряжение администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что администрацией ЗГО, был предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, Местной православной религиозной организации Прихода храма Преподобного Сергия Радонежского г. Златоуста. Данный земельный участок был предоставлен для размещения сада и строительства храмового комплекса. Однако, МПРО Прихода храма Преподобного Сергия Радонежского г. Златоуста при недостатке финансовых средств для застройки данного земельного участка, при намерении сохранить предоставленный земельный участок, обратилось в МПРО Прихода храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста для строительства храмового комплекса. Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ на основании рекомендаций комиссии по землеотводам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) предварительно согласовано предоставление данного земельного участка из земель населенных пунктов МПРО Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста. А также заявителю необходимо провести работы по образованию земельного участка, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, утвердить схему распоряжения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плате территории. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер: № Таким образом, данный земельный участок сформирован, т.е. определены цель его использования, площадь, границы, местоположение, его кадастровый номер, т.е. проведен государственный кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ истцом в лице настоятеля храма ФИО4, были поданы документы в МФЦ на предоставление муниципальной услуги-предоставление в безвозмездное срочное пользование земельных участков. Однако, ОМС «КУИ ЗГО» в своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ отменено указанное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. в заключении договора безвозмездного пользования на земельный участок с кадастровым номером: №, истцу отказано. Распоряжение было отменено в силу ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ). Истец полагает, распоряжение администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Представитель истца Местной православной религиозной организации Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста Челябинской области Епархии Русской Православной Церкви, представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.60-62).

Исследовав письменные доказательства, суд считает требования Местной православной религиозной организации Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста Челябинской области Епархии Русской Православной Церкви подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания, на основании распоряжения администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ. схем расположения земельных участков», по заявке Местной православной религиозной организации Прихода храма преподобного Сергия Радонежского г. Златоуст рекомендовано произвести выбор земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства храма преподобного ФИО2, результаты выбора земельного участка оформить актом о выборе земельного участка (л.д.12-13).

Данный земельный участок был предоставлен для размещения сада и строительства храмового комплекса.

Как следует из текста искового заявления, МПРО Прихода храма Преподобного Сергия Радонежского г. Златоуста при недостатке финансовых средств для застройки данного земельного участка, при намерении сохранить предоставленный земельный участок, обратилось в МПРО Прихода храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста для строительства храмового комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи МПРО Прихода храма Преподобного Сергия Радонежского г. Златоуста передал указанный земельный участок, а МПРО Прихода храма преподобного ФИО1 г. Златоуста его принял.

На основании Распоряжения Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решений по отдельным вопросам предоставления земельных участков, а также иным вопросам, связанным с землепользованием на территории Златоустовского городского округа» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было назначено проведение публичных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> (холл) по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения сада и строительства храмового комплекса по заявлению местной православной религиозной организации Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста. Данное Распоряжение было официально опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ. № № (л.д.30-оборот).

По результату публичных слушаний было принято решение: «Рекомендовать главе ЗГО предоставить МПРО Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуст разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения сада и строительства храмового комплекса. Данный факт подтверждается Заключением о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, которое было официально опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.27).

Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ на основании рекомендаций комиссии по землеотводам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) предварительно согласовано предоставление данного земельного участка из земель населенных пунктов МПРО Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста, для размещения сада и строительства храмового комплекса. А также заявителю необходимо провести работы по образованию земельного участка, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, утвердить схему распоряжения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плате территории (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер: № что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что объект недвижимости имеет статус временный, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

Таким образом, данный земельный участок сформирован, т.е. определены цель его использования, площадь, границы, местоположение, его кадастровый номер. А значит, проведен государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в лице настоятеля храма ФИО13, действующий на основании Указа № от ДД.ММ.ГГГГ Челябинского Епархиального Управления Московской Патриархии Настоятелем храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста, были поданы документы в МФЦ (<адрес>) на предоставление муниципальной услуги - предоставление в безвозмездное срочное пользование земельных участков (л.д.9).

Однако, ОМС «КУИ ЗГО» в своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа №-№ от ДД.ММ.ГГГГ отменено указанное Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении договора безвозмездного пользования на земельный участок с кадастровым номером: № истцу отказано (л.д.20).

Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменено (л.д.19).

Суд, приходит к выводу, что распоряжение администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным на основании следующего.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Исходя из положений подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, под размещением объектов недвижимости предусматривается их строительство, реконструкция и (или) эксплуатация.

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозной организации в соответствии со ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможно, в том числе и целях строительства зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения.

Предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для строительства объекта недвижимого имущества (здания, сооружения) религиозного или благотворительного назначения осуществляется в соответствии со ст. 39.14,39.15,39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Применение взаимосвязанных положений части 4 статьи 7 и статьи 48 Закона № 131-ФЗ, основанных на принципах контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций (право самоконтроля), должно осуществляться наряду с основными принципами гражданского законодательства (статья 1, пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), согласно которым муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

Исходя из содержания вышеуказанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований статьи 56 ГПК РФ на муниципальный орган.

В обжалуемом распоряжении нет указания на конкретный закон, требования которого нарушены предыдущими распоряжениями о предоставлении земельного участка. Обжалуемое распоряжение не мотивировано.

Суд полагает, что оспариваемый акт принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Закона № 131-ФЗ, не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения, поскольку вся вышеуказанная разрешительная документация, принятая администрацией ЗГО в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, а также Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены на возникновение гражданских прав (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным распоряжение администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Местной православной религиозной организации Прихода Храма Преподобного ФИО1 г. Златоуста Челябинской области Епархии Русской Православной Церкви, полностью.

Признать незаконным распоряжение администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.А. Яковлева

Решение не вступило в законную силу