Решение № 2-2404/2020 2-2404/2020~М-1840/2020 М-1840/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-2404/2020

К делу №2-2404/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи Шевыревой О.Б.,

при секретаре Гречкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Шахты о признании квартиры непригодной для проживания и предоставлении денежной компенсации, 3-и лица Министерство энергетики РФ, ФИО2 действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском в порядке ст.39 ГПК РФ указывает на то, что она на основании Договора купли-продажи квартиры от 21.11.2012 года и Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21.11.2012 года, Выписки ЕГРП от 26.03.2020 г. является собственником квартиры.

Постановлением Администрации г. Шахты от 20.06.2016 г. № 3070 многоквартирный жилой дом выше указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

В квартире № 1 дома № 4 по пер. Сокольнический, г. Шахты проживают и зарегистрированы 5 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5

На основании оценки СКП ОАО "ВНИМИ" о степени негативного влияния горных работ ликвидированной шахты им. Артема ОАО "Ростовуголь" на указанный жилой дом: расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: пер. Сокольнический, 4 превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения; вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: пер. Сокольнический, 4 является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных от ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

Дом находится на подтопляемой территории, под полом постоянно вода. Данный дом является нравственным и постоянным местом нашего проживания, иного жилья никто из нас не имеет.

С каждым годом состояние ее квартиры и дома в целом ухудшается, в стенах косые и вертикальные трещины. Внутри здания на сопряжении внешних стен, перегородок и потолка продольные трещины, перекос дверных и оконных блоков. СКП ОАО «ВНИМИ» является специализированной научно-исследовательской организацией, рая дает заключения относительно степени влияния горных работ шахты на состояние жилых домов расположенных в зоне шахтовой подработки, и в компетенцию которой входит проведение экспертиз по установлению возможности дальнейшего проживания в жилых домах на подрабатываемых шахтами территориями.

Её квартира, исходя из ответа Администрации от 03.02.2020 г. на её обращение, будет «сселяться в рамках этапа 2023-2024 гг. Областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2025 годах". Также у отметить, что строительство жилья в городе Шахты идёт медленными темпами, и достаточно определенно, предоставят ли мне и моей семье с несовершеннолетними детьми жильё к 2024 году. В связи с чем требую социальную выплату с учётом нормы жилой площади на количество регистрированных граждан в квартире для приобретения жилья на вторичном рынке, т.е. 5 чел. * 18Кв.м. = 90 кв.м.

Семья истца имеем право на получение социальных выплат, размер которых в соответствии с п. 9 указанных Правил рассчитывается органами местного самоуправления шахтерского города по согласованию с Федеральным агентством по энергетике из расчета 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3-х человек и более, то есть 90 кв.м.

Просит суд признать за ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 право н получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого жилья по адресу: <...>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать ответчика Администрацию г. Шахты включить ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в Списки граждан по программе "Содейтвие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности" в связи с переселением из ветхого жилья по адресу: <...>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" для получения социальных выплат из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Обязать ответчика Администрацию г. Шахты заключить с ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предназначенных для реализации программы "Содейтвие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности".

Истец и её представитель истца - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований.

3-е лицо: Министерство энергетики РФ, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания в суд не явилось.

3- и лица - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Этот Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5).

Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО6 на основании Договора купли-продажи квартиры от 21.11.2012 года и Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21.11.2012 года, Выписки ЕГРП от 26.03.2020 г. является собственником квартиры. (л.д.6-10).

Постановлением Администрации г. Шахты от 20.06.2016 г. № 3070 многоквартирный жилой дом выше указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

В квартире № 1 дома № 4 по пер. Сокольнический, г. Шахты проживают и зарегистрированы 5 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5

На основании оценки СКП ОАО "ВНИМИ" о степени негативного влияния горных работ ликвидированной шахты им. Артема ОАО "Ростовуголь" на указанный жилой дом: расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: пер. Сокольнический, 4 превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения; вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: пер. Сокольнический, 4 является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных от ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь». Дом находится на подтопляемой территории, под полом постоянно вода. Данный дом является нравственным и постоянным местом нашего проживания, иного жилья никто из нас не имеет.

Как указано в письме Администрации г.Шахты № 61.03.2/300 от 03.02.2020 г. следует, что переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ведется согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным постановлением Правительства российской Федерации от 13.07.2005г. №428, по спискам, согласованным Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно заключению специализированной организации СКП ОАО «ВНИМИ» от 22.09.2015 №2113 вследствие негативного влияния горных работ ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» жилой дом №4 по пер.Сокольнический является непригодным для проживания по критериям безопасности.

В списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности Ваша семья не значится.

Комиссия, действуя в рамках полномочий установленных Положением, вправе принимать решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, и издавать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации города Шахты от 20.06.2016 №3070 многоквартирный дом №4, пер. Сокольнический признан аварийным и подлежащим сносу с примечанием «расположен на подрабатываемой территории, заключение СКПОАО «ВНИМИ».

В соответствии с указанным постановлением Администрации города Шахты многоквартирный дом №4 по пер. Сокольнический в г.Шахты включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», которая размещена на сайте Администрации в баннере «Переселение граждан из аварийного жилья».

Принятие Комиссией иного решения, не предусмотренного пунктом 47 Положения, действующим законодательством не отнесено к полномочиям Комиссии.

Также сообщаем, что Ваш дом включен в областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2025 годах".

Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде Содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в срок до 1 сентября 2025 года необходимо обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период до 1 января 2017 года.

Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции осуществляется в порядке очередности исходя из даты признания домов аварийными.

Этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

В настоящее время, по предварительным расчетам, квартира будет расселяться в рамках этапа 2023-2024 годов областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2025 годах".

Имеют право на получение цены возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии со ст.32 ЖК РФ либо предоставление иного помещения взамен изымаемого в пределах цены возмещения.

Они составом семьи 5 человек: ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9 состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (постановление Администрации города Шахты от 19.04.2018 № 1991). Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма утверждена постановлением Администрации города Шахты от 21.09.2017 №5075 и составляет на состав семьи 5 человек - 18 кв.м на каждого члена семьи.

Согласно пункту 6 статьи 6 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за пятнадцать лет, предшествующие предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

11.03.2008г. прекращено право собственности на жилой дом по ул.Чайкиной, 26, общей площадью 35 кв.м; 19.10.2010 прекращено право собственности на жилой дом по ул.Маяковского, 16, общей площадью 41,6 кв.м; 21.11.2012 прекращено право собственности на квартиру по пер.Краснодонский, 11, кв.2, общей площадью 35,2 кв.м (то есть отчужденная площадь составила 111,8 кв.м),

В этой связи предоставление жилого помещения до договору социального найма по норме предоставления до 11.03.2023г. не может быть рассмотрено, поскольку 5чел.*18кв.м =90 кв.м, 90 кв.м - 111,8 кв.м= - 21,8 кв.м. После указанной даты, но в 2023-2024 годах, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью 76,8 кв.м на состав семьи 5 человек (5чел.*18 кв.м-35 кв.м, отчужденных 11.03.2008г.=76,8 кв.м).

То есть при решении вопроса, расселения могут выбрать способ переселения и руководствоваться статьей 32 ЖК РФ и претендовать на получение цены возмещения за изымаемое жилое помещение либо предоставление иного жилого помещения взамен изымаемого в пределах цены возмещения, как на первичном, так и на вторичном рынке, либо предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью 76,8 кв.м. При этом аварийное жилое помещение подлежит передаче органу местного самоуправления по соответствующему договору.

В настоящее время в квартире №1 в доме №4 по пер.Сокольнический д.4 в г.Шахты проживать невозможно, дом разрушается, имеется риск внезапных обрушений конструкций, что является опасным для жизни и здоровья.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Все необходимые условия для предоставления социальной выплаты истцу имеются. Соответственно, отказ Администрации г. Шахты в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Ссылка ответчика на отсутствие финансирование не является основанием для отказа истцу в иске.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого жилья по адресу: <...>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 в Списки граждан по программе "Содейтвие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности" в связи с переселением из ветхого жилья по адресу: <...>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО "Ростовуголь" для получения социальных выплат из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Обязать ответчика Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предназначенных для реализации программы "Содейтвие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2020 г.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья О.Б. Шевырева

Секретарь А.И. Гречкина