Решение № 2-209/2019 2-209/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-209/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре судебного заседания Молодкиной О.В., с участием старшего помощника прокурора г. Октябрьска Полянской Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Октябрьск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Октябрьска Полянская Е.Н. уточнила исковые требования, просит исключить требование об обязании Администрацию г.о. Октябрьск провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, устранить выявленные нарушения закона, а именно, в СП ГБОУ СОШ № 9 по адресу: <...>, в помещении по мытью посуды установить двухсекционную ванную, так как данное нарушение исполнено, в остальной части исковые требования поддержала и показала, что прокуратурой города Октябрьска была проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Октябрьск требований законодательства, направленного на обеспечение качества пищевых продуктов, их безопасности для здоровья детей в образовательных организациях и комбинатах школьного питания. В ходе проверки соблюдения требований вышеуказанного законодательства выявлены следующие нарушения. В ГБОУ ООШ №2, СП ГБОУ СОШ №9 по адресу: <...>, ГБОУ СОШ №3 в нарушение требований п.5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» мытье кухонной посуды осуществляется в односекционной ванне.В нарушение требований п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в СП ГБОУ СОШ №9 по адресу: <...> производственное помещение пищеблока не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением, технологическое оборудование не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.По вышеуказанным фактам прокуратурой города в 2018 году в адрес главы Администрации города Октябрьска внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего момента не устранены. Просит обязать Администрацию г.о. Октябрьск провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, устранить выявленные нарушения закона, а именно, в ГБОУ СОШ №3 (<...>) в помещении по мытью посуды установить двухсекционную ванную; в ГБОУ ООШ №2 (<...>) в помещении по мытью посуды установить двухсекционную ванную; в СП ГБОУ СОШ №9 (<...>) впроизводственном помещении пищеблока оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением, технологическое оборудование оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации г.о. Октябрьск Самарской области ФИО1, действующая по доверенности, с исковыми требованиями прокурора города Октябрьск не согласилась и показала, что нарушения есть, но работа ведется, составлена смета, пройдена государственная экспертиза проектов в строительстве, получено положительное заключение, все нарушения будут устранены, так как будут проводиться капитальные ремонты в школах. В случае удовлетворения судом исковых требований прокурора города Октябрьск просит установить срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель соответчика - МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО3, действующая по доверенности, с исковыми требованиями прокурора города Октябрьск не согласилась и показала, что нарушения есть, но нет денежных средств, необходимых для осуществления указанных мероприятий в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа

Согласно ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем муниципального казенного учреждения является муниципальное образование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, администрация г.о. Октябрьск Самарской области.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 5.8. (раздел V. Требования к санитарному состоянию и содержанию помещений и мытью посуды)Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 (ред. от 25.03.2019) «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России 07.08.2008 № 12085), предусмотрено мытьё кухонной посуды в двухсекционных ваннах.

Согласно п. 13.4.(раздел XIII. Требования к оборудованию пищеблока, инвентарю, посуде) Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (ред. от 27.08.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с «СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 № 28564), каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Октябрьск требований законодательства, направленного на обеспечение качества пищевых продуктов, их безопасности для здоровья детей в образовательных организациях и комбинатах школьного питания. В результате проверки установлено, что в ГБОУ ООШ №2, СП ГБОУ СОШ №9 по адресу: <...>, ГБОУ СОШ №3 в нарушение требований п.5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» мытье кухонной посуды осуществляется в односекционной ванне; в СП ГБОУ СОШ №9 по адресу: <...> в нарушение требований п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» производственное помещение пищеблока не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением, технологическое оборудование не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции.

28.03.2018г. прокурором г. Октябрьска в адрес главы г.о. Октябрьск Самарской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства об организации питания несовершеннолетних, защите конкуренции, коррупции, которое в настоящий момент рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ГБОУ ООШ №2, СП ГБОУ СОШ №9 и ГБОУ СОШ №3 финансируются за счет средств муниципального бюджета, здания, расположенные по адресам: <...> являются муниципальной собственностью Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, а устранение выявленных прокурором г. Октябрьска нарушений законодательства возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, а также в результате приобретения оборудования, поэтому обязанность устранить указанные нарушения лежит на Администрации г.о. Октябрьск Самарской области.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая, что невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством, направленного на обеспечение качества пищевых продуктов, их безопасности для здоровья детей в образовательных организациях и комбинатах школьного питания, на органы местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью детям, находящимся в указанных зданиях образовательных учреждений, угрожать их жизни, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства должна быть возложена на ответчика, поэтому исковые требования прокурора г. Октябрьска к администрации г.о. Октябрьск Самарской области подлежат удовлетворению.

С учетом характера выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение качества пищевых продуктов, их безопасности для здоровья детей в образовательных организациях и комбинатах школьного питания, суд считает необходимым установить срок их устранения до 01.09.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, устранить выявленные нарушения закона в срок до 01 сентября 2020 года

- в ГБОУ СОШ №3 (<...>), в помещении по мытью посуды установить двухсекционную ванную;

- в ГБОУ ООШ №2 (<...>), в помещении по мытью посуды установить двухсекционную ванную;

- в СП ГБОУ СОШ №9 (<...>), впроизводственном помещении пищеблока оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением, технологическое оборудование оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья Т.А. Голова