Решение № 12-424/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-424/2017

Дело №12-424/2017


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2017 года г. Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Фахрутдинова Р.Ф.,

с участием защитника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № выдан Советским РУВД г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника Башкирского природоохранного прокурора Республики Башкортостан ФИО5, служебное удостоверение ТО №,

представителя Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО8, паспорт № № выдан отделом УФМС России по РБ в Орджоникидзевском районе г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ по РБ ФИО3 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Башнефть - Добыча» признано виновным по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не соглашаясь с принятым постановлением, защитником ООО «Башнефть - Добыча» ФИО4 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, признав его незаконным и не соответствующим законодательству. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 №66, вступившего в силу 26.06.2016 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора. Программы мониторинга направлены в Управления Росприроднадзора по РБ, что подтверждается отметкой о получении. Вместе с тем, в период разработки и утверждения программы мониторинга, ООО «Башнефть-Добыча» в Управление Росприроднадзора по РБ была направлена информация об осуществлении мониторинга на объектах размещения отходов по старой, действующей программе. Уведомлений из Управления Росприроднадзора по РБ о несоответствии направленных отчетов ООО «Башнефть-Добыча» на момент возбуждения дела об адмнистративном правонарушении не поступало. Таким образом, считают, что на момент вынесения оспариваемого постановления, основания для назначения административного наказания в отношении ООО «Башнефть-Добыча» по ст. 8.2 КоАП РФ отсутствовали. Считают, что наложение на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, поскольку допущенные Обществом нарушения не повлекли нанесения существенного ущерба охраняемым законом.

В судебном заседании защитник ФИО4 поддержал доводы жалобы, просил снизить наказание до 50 000 рублей, квалификацию не оспаривал, помощник Башкирского природоохранного прокурора Республики Башкортостан ФИО5 и представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО9 полагали, что обжалуемое постановление законно, с назначенным штрафом в размере 50 000 рублей согласны.

Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, в материалах дела не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ООО «Башнефть-Добыча» события вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Как усматривается из материалов дела, Башкирской природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления ООО «Башнефть-Добыча» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено, что в нарушение ч.3 ст. 12 вышеуказанного федерального закона ООО «Башнефть-Добыча» не разработаны программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО «Башнефть-Добыча» к административной ответственности по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2 КоАП РФ) послужило отсутствие программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды для объекта размещения отходов

Обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды установлена Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В силу ст. 19 вышеуказанного федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Установлено, что в ходе плановой проверки ООО «Башнефть – Добыча» на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в части проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (Акт проверки от 10.03.2017 №б/н), проведенной в период с 08.02.2017 по 0.03.2017 помощником Башкирского природоохранного межрайонного прокурора ФИО6 установлено, что у ООО «Башнефть-Добыча» имеется лицензия серии 02 № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-1V классов опасности на собственных объектах размещения отходов, расположенных на территории Республики ФИО1, которые перечислены в приложении к указанной лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании когорых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг стояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов экологии РФ от 04.03.2016 № 66 установлено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 6 Порядка мониторинга результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке предоставляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Между тем, в нарушение вышеуказанной нормы федерального закона и Порядка мониторинга, ООО «Башнефть-Добыча» не разработаны программы мониторинга на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, а также не выполнены и не представлены в Управление Росприроднадзора по РБ к 15.01.2017 отчеты о результатах мониторинга.

Постановлением Башкирского природоохранного межрайонного прокурора от 20.02.3017 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Башнефть-Добыча» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ юридическое лицо ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Башнефть-Добыча» не допущено.

Между тем, ст. 8.2 КоАП РФ находится в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Таким образом, общим родовым объектом правонарушений, включенных в данную главу, являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды и природопользованием.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ составляет один год.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом в пределах годичного срока давности с учетом положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1, 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ООО «Башнефть-Добыча» административного штрафа до 50 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению в части назначенного ООО «Башнефть-Добыча» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, назначив последнему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча».

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Р.Ф.Фахрутдинова