Постановление № 5-92/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-92/2020

Дело № 5-92/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Мотивированное постановление)

г. Катайск Курганской области 25 сентября 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, Духовников Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь собственником помещений № 4-11, этаж 2, общей площадью 257,3 кв.м., в здании общежития, Литер Б, Б1, расположенном по ул. Советская, 64, г. Катайск, Курганская область, в период с 25 мая 2017 г. по 5 августа 2020 г. бездействовала в отношении принадлежащего ей на праве собственности части выявленного объекта культурного наследия: не получила задание на работы по сохранению объекта культурного наследия, не представила проектную документацию по сохранению выявленного объекта культурного наследия на согласование в управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, разместила на объекте культурного наследия рекламные конструкции, изменившие облик объекта культурного наследия, не выполнив возложенные на нее обязательства по исполнению требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Данные действия привели к изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия, нарушили сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. Своими действиями (бездействием) ФИО1 нарушила п. 1 ст. 45, пп.1 ч. 3 ст. 47.2, п. 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" № 73-ФЗ от 25.06.2002.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Кокорина Н.А., пояснила, что вину в совершении административного правонарушения ФИО1 не признает, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, чем было нарушено ее право на защиту, в связи с чем протокол подлежит возвращению должностному лицу для устранения нарушений. Нарушения описаны только в акте, а не в протоколе, что так же нарушает право Садковой на защиту. Отсутствует заключение специалиста, что размещенные конструкции являются именно рекламой, а не информацией, а так же не приведены доказательства, что размещение объявлений ведет или угрожает разрушению объекта культурного наследия. ФИО1 предпринимались меры по демонтажу входа в ее помещения, подавался иск в Катайский районный суд, но Департамент не поддержал позицию Садковой о переносе входа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела учета и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО5 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В представленном отзыве на возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, начальник Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области указал, что заявление о переносе даты составления протокола об административном правонарушении было направлено ФИО1 по электронной почте и почтовым отправлением. Согласно порядку рассмотрения обращений, поступивших на электронную почту Правительства Курганской области обращения граждан подлежат регистрации в течение трех дней, почтовым отправлением данное обращение поступило в Управление только 12 августа 2020 г. Для оперативного обращения граждан в орган охраны объектов культурного наследия на официальном сайте Правительства Курганской области в разделе Общество/Охрана объектов культурного наследия размещена вся контактная информация Управления, в том числе телефон и адрес электронной почты. В связи с чем 5 августа 2020 г. на момент составления протокола в Управлении охраны объектов культурного наследия отсутствовала информация о заявлении Садковой о переносе даны составления протокола. Таким образом, хотя Садковой были предприняты некоторые действия для извещения о невозможности прибыть на составление протокола и переноса даты составления протокола, оперативными и исчерпывающими их назвать нельзя.

Суд, заслушав защитника ФИО1 – Кокорину Н.А., исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" № 73-ФЗ от 25.06.2002 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленстатьей 45 указанного Федерального закона, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пп. 1 ч. 3 ст. 47.2 Федерального закона при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия законный владелец обязан в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях

Частью 1 указанной статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как установлено по делу об административном правонарушении, на основании задания Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области № 95 от 13 июля 2020 г. ведущим специалистом отдела учета и охраны объектов культурного наследия Управления ФИО5 в период с 13 июля 2020 г. по 8 сентября 2020 г. в отношении выявленного объекта культурного наследия - «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», находящегося по адресу: ул. Советская, 64, г. Катайск, Курганская область, включенного на основании Приказа Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры Курганской области № 5 от 09.02.2005 в перечень выявленных объектов культурного наследия, проведены мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта, в ходе которых установлено, что в 2017 году управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области было проведено плановое мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», расположенного по адресу <...>. По итогам проверки управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области подготовлен и согласован с правообладателем выявленного объекта культурного наследия акт технического состояния № 7 от 10 марта 2017 г., который направлен для исполнения ФИО1 и получен ей 25 мая 2017 г.

В ходе осмотра выявленного объекта культурного наследия, проведенного управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области 13 июля 2020 г. в 11:30 выявлено, что на части объекта культурного наследия, правообладателем которой является ФИО1, не выполнены работы предусмотренные актом технического состояния объекта культурного наследия от 10 марта 2017 г. № 7: не получено задание в управлении охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, не представлена проектная документация для проведения консервационных, ремонтных, реставрационных работ, приспособления для современного использования, на главном фасаде размещена рекламная конструкция: «Игровая комната Непоседа», на кирпичной ограде размещена рекламная конструкция «Юридические услуги».

В результате бездействия собственника объекта культурного наследия (не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия в установленном законом порядке) и размещенных на объекте рекламных конструкций изменен облик выявленного объекта культурного наследия, его объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, возникла угроза причинения вреда выявленному объекту культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 5 августа 2020 г. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что факт совершения Садковой административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 6 от 5 августа 2020 г.;

- актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия, территории объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, зоны охраны объекта культурного наследия № 59 от 5 августа 2020 г.;

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № 95 от 13 июля 2020 г.;

- служебной запиской ведущего специалиста отдела учета и охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО5.;

- служебной запиской специалиста 1 разряда службы учета объектов культурного наследия, отдела учета и охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО6;

- приказом Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры № 5 от 9 февраля 2005 года;

- актом технического состояния объекта культурного наследия № 7 от 10 марта 2017 года, в котором предписано в целях сохранения объекта культурного наследия собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия до марта 2018 г. провести научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы на основании задания управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, до марта 2020 года – консервативные, ремонтные, реставрационные работы, приспособление для современного использования на основании выполненной согласованной управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области проектной документации;

- свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2012;

- техническим паспортом на здание общежития от 12 июля 2004 года.

Доводы ФИО1 и защитника Кокориной Н.А. о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу удовлетворению не подлежат, поскольку законом не предусмотрено возвращение протокола об административном правонарушении после его принятия судьей к производству. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении соответствующих ходатайств от участников не поступало, сам протокол существенных нарушений требований закона не содержит. Протокол об административном правонарушении в отношении Садковой составлен 5 августа 2020 г. должностным лицом, уполномоченным на его составление, о составлении протокола ФИО1 извещена надлежащим образом, согласно почтового уведомления - 27 июля 2020 г.

Учитывая, что на момент составления протокола должностное лицо административного органа не располагало информацией о существовании ходатайства ФИО1 об отложении даты составления протокола об административном правонарушении, поскольку последней не было принято достаточных мер к доведению до должностного лица соответствующего ходатайства, а Садкова вправе привести все те доводы, которые намеревалась привести при составлении протокола, в судебном заседании при его рассмотрении, судья приходит к выводу, что нарушений при составлении протокола должностным лицом не допущено, а право Садковой на защиту не нарушено.

При таких обстоятельствах у должностного лица отдела учета и охраны культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области имелись законные основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Вопреки доводам возражений стороны защиты выявленные в ходе проверки нарушения подробно изложены в протоколе об административном правонарушении.

Доводы о том, что в материалах дела отсутствует заключение специалиста об определении вида конструкций, размещенных на объекте культурного наследия, а так же отсутствие доказательств угрозы разрушения объекта при размещении конструкций, правового значения для разрешения дела об административном правонарушении не имеют.

Доводы ФИО1 о том, что ей предпринимались меры по демонтажу входа в ее помещения, а так же с этой целью инициировалось исковое производство в Катайском районном суде, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения ее к административной ответственности, поскольку объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ образуют нарушения положений статей 45 и 47.2, 47.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), устанавливающие порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, которые проводятся на основании задания на проведение указанных работ разрешения на их проведение, выданного органом охраны объектов культурного наследия и подготовку проектной документации, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия.

Доводы ФИО1 и ее защитника Кокориной Н.А. об отсутствии правовых оснований для привлечения Садковой за размещение информационных щитов являются не состоятельными, поскольку по смыслу Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ в отношении выявленного объекта культурного наследия владелец обязан не проводить работы изменяющие облик объекта культурного наследия. Размещение носителей информации на фасадах выявленного объекта изменяет его архитектурный облик.

Кроме того, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ).

Как следует из акта № 7 от 10 марта 2017 г. управлением охраны объектов культурного наследия было установлено требование о демонтаже рекламных конструкций.

Как прямо указано в ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Таким образом, требования к неизменению облика объекта культурного наследия, включенных в реестр, подлежат применению и к выявленным объектам культурного наследия.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает обстоятельства дела об административном правонарушении, а также в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, обстоятельства дела, привлечение Садковой к административной ответственности впервые, прихожу к выводу о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, поскольку именно такое наказание соответствует содеянному, будет соответствовать целям административного наказания и является справедливым.

Руководствуясь ст. 7.13, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60-дней по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770301001, р/с <***>, операционный департамент банка России <...>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Катайский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников