Апелляционное определение № 33-10910/2025 33-825/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Морозова А.Р. УИД 38RS0025-01-2022-001691-25

Судья-докладчик Ананикова И.А. № 33-825/2026 (33-10910/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Ананиковой И.А.,

судей Дмитриевой Е.М., Малиновской А.Л.,

при секретаре Папиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-30/2025 по иску ФИО23 к ФИО24, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО25, администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании не приобретшей право пользования жилым помещением;

иску ФИО26., ФИО27 к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), ФИО28. о признании права пользования жилым помещением, предоставлении социальной выплаты

по апелляционной жалобе представителя администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО29

на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 11 июня 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с иском, ФИО30. ссылался на то, что в 1992 г. его матери ФИО31. на состав семьи: супруг и двое детей (он и его брат ФИО32.) было предоставлено жилое помещение по адресу: (данные изъяты), в котором он после выезда родителей и брата с 2001 г. проживал с супругой ФИО33. и их дочерью ФИО34 В 2005 г. супруга и дочь выехали из жилого помещения в другое место жительства (п. Верхнемарково), в настоящее время вместе с ним по указанному адресу проживает его новая семья, в т.ч. сын ФИО35. При этом ФИО36 и ФИО37. продолжают состоять на регистрационном учете в названной квартире, ФИО38 кроме того, зарегистрировала по указанному адресу свою несовершеннолетнюю дочь ФИО39. Просил признать за ним право пользования спорным жилым помещением; обязать администрацию Усть-Кутского МО заключить с ним договор социального найма; признать ФИО40. членом его семьи; признать ФИО41., ФИО42. утратившими право пользования, ФИО43 не приобретшей право пользования спорным жилым помещением (л.д. 4-5, 57 т. 1).

Заочным решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 04.04.2023 иск ФИО44 был удовлетворен (л.д. 74-81 т. 1).

По заявлению ФИО45 заочное решение отменено определением этого же суда от 23.07.2024 (л.д. 110 т. 1).

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции ФИО46., ФИО47 предъявили встречный иск, просили признать за ними право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма; обязать администрацию Усть-Кутского МО (городского поселения) предоставить им социальную выплату на строительство и (или) приобретение жилого помещения в рамках подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области» в связи с решением о признании помещения по адресу: (данные изъяты) непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. 143, 192 т. 2).

ФИО48. от иска к ФИО49 и ФИО50. отказался, его отказ принят судом, производство по делу в части названных требований прекращено (л.д. 65, 71-72 т. 3).

В остальной части решением суда от 11.06.2025 постановлено иск ФИО51 удовлетворить. Признать ФИО52. не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (данные изъяты) Иск ФИО53 ФИО54. удовлетворить. Признать право пользования ФИО55., ФИО56 жилым помещением, расположенным по адресу: (данные изъяты) на условиях социального найма. Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) предоставить ФИО57., ФИО58. социальную выплату на строительство и (или) приобретение жилого помещения в рамках подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области» в связи с решением о признании помещения по адресу: (данные изъяты) непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В апелляционной жалобе представитель администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) ФИО59. просит решение отменить. Мотивирует это тем, что ФИО60., ФИО61 не приобрели право пользования спорным жилым помещением, факт их регистрации в этом жилом помещении при вселении без законных оснований не влечет возникновение такого права. Суд не учел, что спорное жилое помещение исключено из регионального проекта «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области» в связи с предоставлением субсидии ФИО62. на состав его семьи.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ФИО63., ФИО64. – ФИО65. полагает решение законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО66., ФИО67., ФИО68., извещенные о судебном разбирательстве, не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., представителя администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) ФИО69., представителя ФИО70 ФИО71. – ФИО72., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что ФИО73, в качестве несовершеннолетнего члена семьи нанимателя – своей матери ФИО74 приобрел право пользования жилым помещением по адресу: (данные изъяты), в котором проживал с 1992 г. После выезда родителей и брата ФИО75. вселил в 2001 г. в указанное жилое помещение супругу ФИО76., дочь ФИО77 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, которые выбыли из жилого помещения в 2005 г. для проживания в п. Верхнемарково Усть-Кутского района, оставшись состоять на регистрационном учете по данному адресу.

Брак ФИО78. и ФИО79. прекращен 30.05.2011.

Вступившим в законную силу решением этого же суда от 06.07.2015 по ранее рассмотренному делу № 2- 936/2015 по иску ФИО80. к ФИО81., ФИО82. о признании утратившими право пользования спорным жилым помещением в требованиях отказано по тому основанию, что совместное проживание сторон является невозможным, несовершеннолетняя ФИО83. не проживает в спорном жилом помещении по независящим от нее обстоятельствам в связи с невозможностью самостоятельно реализовать свои права до достижения совершеннолетия.

Постановлением администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) от 30.12.2016 № 2895-П жилой дом по адресу: (данные изъяты) признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. 204-207 т. 2), и на основании постановления администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) от 26.01.2023 № 114-П (л.д. 196-202 т. 2) внесен в Перечень многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, и (или) домов с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на 2018-2025 годы, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зане Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на 2018-2025 годы».

На основании вступившего в законную силу заочного решения суда по настоящему делу администрацией Усть-Кутского МО (городского поселения) с ФИО84 как нанимателем в отношении спорного жилого помещения был заключен договор социального найма от 06.09.2023 № 39, в качестве члена семьи нанимателя в договор включен его сын ФИО85

Постановлением главы администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) от 22.09.2023 № 2492-П (л.д. 237-238 т.1) ФИО86., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО87., предоставлена социальная выплата для приобретения жилого помещения взамен аварийного жилого помещения по адресу: ФИО88

Разрешая настоящий спор после отмены заочного решения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО89. и ФИО90. как приобретшие право пользования спорным жилым помещением, включенным в Перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых домов с высоким уровнем износа, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, являются участниками государственной программы и имеют право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограмма «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области» на 2019-2025 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2018 № 780-пп.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - государственная программа).

Приложением № 8 к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее - Правила), согласно которым субсидии из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации, по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (п. 1).

Субсидии предоставляются, в т.ч. на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений (далее - социальная выплата) собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться (подп. «в» п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил размер субсидии, предоставляемой в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, указанных в подп «в» п. 3, рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на соответствующий период, и норматива общей площади жилого помещения, установленного настоящим пунктом. Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв.м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв.м - на семью из 2 человек; по 18 кв.м - на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек.

Членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения признаются лица, указанные в части 1 статьи 69 или части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно, являвшиеся членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения на дату признания жилого помещения ветхим и аварийным жильем, а также супруг (супруга) нанимателя или собственника жилого помещения и несовершеннолетние дети, вселенные в качестве членов семьи в жилое помещение после признания его ветхим и аварийным жильем (п. 5).

В силу п. 7 Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя бюджетных средств, на цели, указанные в п. 1 настоящих Правил при соблюдении условий, предусмотренных в п. 8.

Согласно п. 21 Правил перечисление средств с лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), осуществляется на основании представленных в территориальный орган Федерального казначейства или финансовый орган субъекта Российской Федерации (финансовый орган муниципального образования) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) утвержденных указанными органами списков получателей социальных выплат с указанием размера социальной выплаты для каждого получателя.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации путем сравнения фактически достигнутых и плановых значений следующих результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением, в т.ч. количество семей граждан, обеспеченных жильем путем предоставления жилых помещений или социальных выплат (п. 17).

Постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2019 № 1136-пп утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее - Положение № 1136-пп).

Согласно п. 2 Положения № 1136-пп субсидии предоставляются в целях реализации регионального проекта «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области, являющегося структурным элементом государственной программы Иркутской области «Доступное жилье», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1008-пп.

В п. 6 Положения № 1136-пп предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в году, следующем за годом проведения отбора, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Постановлением Правительства Иркутской области от 28.08.2017 № 557-пп утвержден Порядок предоставления социальных выплат для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее - Постановление № 557-пп, Порядок № 557-пп).

Согласно п. 2 Порядка № 557-пп социальные выплаты на приобретение или строительство жилых помещений предоставляются нанимателям по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться, или собственникам (участникам общей собственности) жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2022 № 1104 «О внесении изменений в приложение № 8 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и включенных в приложения 2 и 3 к Положению о порядке предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2019 № 1136-пп, и членам их семей (далее соответственно - наниматели, собственники, аварийные жилые помещения).

Приложением № 2 и приложением № 3 к Положению № 1136-пп являются соответственно Перечень многоквартирных жилых домов, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых домов с высоким уровнем износа, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (Перечень № 2) и Перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых домов с высоким уровнем износа, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (Перечень № 3).

В силу п. 3 Порядка № 557-пп предоставление социальных выплат осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области за счет средств местного бюджета и субсидии из областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Иркутской области на строительство и (или) приобретение жилых помещений, предоставление социальных выплат в рамках регионального проекта «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области» государственной программы Иркутской области «Доступное жилье», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1008-пп (далее - субсидия).

В п. 4 Порядка № 557-пп предусмотрено, что орган местного самоуправления в пределах средств местного бюджета и субсидии на текущий финансовый год формирует и ведет в установленном им порядке список аварийных жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, занимаемых по договору социального найма и подлежащих расселению в текущем году.

В соответствии с Перечнем № 3 жилое помещение, расположенное по адресу: (данные изъяты), включено в указанный перечень под номером 40, количество жителей, подлежащих расселению – 4.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

После вступления в законную силу заочного решения суда от 04.04.2023, которым ФИО91., ФИО92. признаны утратившими право пользования, ФИО93 не приобретшей право пользования спорным жилым помещением, социальная выплата, предоставленная ФИО94., была рассчитана на него самого и члена его семьи - несовершеннолетнего сына ФИО95. и составила 3 991 848 руб. В случае предоставления социальной выплаты на 4 человек размер социальной выплаты составил бы 6 843 168 руб.

Предоставленная ФИО96. социальная выплата в полном объеме перечислена продавцу квартиры, приобретенной ФИО97 по договору от 03.11.2023 по распоряжению и.о. главы администрации МО «город Усть-Кут» от 15.11.2023 № 198-р (л.д. 236, 239-240 т. 1).

В связи с предоставлением социальной выплаты жилое помещение по указанному выше адресу исключено из регионального проекта «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области, являющегося структурным элементом государственной программы Иркутской области «Доступное жилье», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1008-пп.

Признавая за ФИО98., ФИО99. право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области» на 2019-2025 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2018 № 780-пп, суд первой инстанции не учел, что названная социальная выплата предоставляется только в приведенном выше порядке, которым не предусмотрена возможность повторного включения признанного непригодным для проживания жилого помещения в Перечень для расселения после предоставления нанимателю такого помещения социальной выплаты, а также предоставление более одной социальной выплаты за одно расселяемое жилое помещение; в рамках регионального проекта производится целевое использование денежных средств в виде предоставления одной социальной выплаты на одну семью, дополнительное финансирование не предусмотрено.

Нарушений требований закона в части порядка предоставления ФИО100. выплаты и ее расчета администрацией не допущено, обязательство по переселению граждан из аварийного жилого помещения по (данные изъяты) выполнено администрацией полностью в соответствии с установленным порядком. То обстоятельство, что заочное решение суда после получения нанимателем выплаты было отменено, не влечет для ФИО101 ФИО102. возникновения самостоятельного права на социальную выплату.

Решение, которым на ответчика возложена такая обязанность, является неисполнимым, т.к. финансирование мер социальной поддержки в рамках государственной программы и регионального проекта на территории Иркутской области осуществляется в установленном законом порядке с использованием субсидий разноуровневых бюджетов при соблюдении требований бюджетного законодательства и применении мер финансовой ответственности в случае нарушения порядка использования бюджетных средств, о чем прямо указано в Правилах (от 30.1.2017 № 1710), Положении № 1136-пп.

Судебная коллегия отмечает также, что каких-либо препятствий в реализации ФИО103., ФИО104. (достигшей совершеннолетия 13.04.2019) права на получение социальной выплаты не чинилось, т.к. фактически не проживая по адресу: (данные изъяты) более 20 лет, они не принимали мер к получению поступающей по месту их регистрации корреспонденции, в т.ч. судебных извещений, возвращавшихся в суд в связи с истечением срока хранения в ОПС.

В ситуации постоянного отсутствия по месту жительства они не были лишены возможности быть осведомленными о судьбе спорного жилого помещения, принятых в отношении него административных актах и реализации программы расселения, в т.ч. из открытых источников, путем обращений в администрацию и пр. Поэтому невозможность получения ими социальной выплаты является результатом их пассивного поведения, полного отказа от прав и обязанностей в отношении спорного жилого помещения при выбытии из него в другое фактическое место жительства.

При таком положении оснований для удовлетворения требований ФИО105., ФИО106. о признании за ними права пользования расселенным жилым помещением, предоставлении социальной выплаты у суда не имелось. Решение в части удовлетворения их требований подлежит отмене согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Принимая в данной части новое решение, судебная коллегия находит возможным в требованиях ФИО107., ФИО108. о признании права пользования жилым помещением, предоставлении социальной выплаты отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 11 июня 2025 г. в части удовлетворения иска ФИО109., ФИО110. отменить.

Принять в данной части новое решение, которым в требованиях ФИО111, ФИО112 о признании права пользования жилым помещением, предоставлении социальной выплаты отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий И.А. Ананикова

Судьи Е.М. Дмитриева

А.Л. Малиновская

Апелляционное определение составлено 14.04.2026.