Решение № 2А-1288/2017 2А-1288/2017~М-1171/2017 М-1171/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-1288/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Княжевской Е.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Тулы Холоимовой Ю.А.,

представителя административных ответчиков администрации МО гТула, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы административное дело № 2а-1288/2017 по иску прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г. Тула, комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, признании недвижимой вещи бесхозяйной, об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Тула, комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании недвижимой вещи - газопровода подземного/надземного, стального, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес>, бесхозяйной, обязании администрации муниципального образования город Тула, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения газопровода подземного/надземного, стального, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес>. Свои требования прокурор г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обосновывал тем, что прокуратурой города Тулы проведена проверка по вопросу принятия в муниципальную собственность бесхозяйного сооружения - газопровод подземный/надземный, стальной, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес>. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной совместно с начальником отдела реестра комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы установлено, что в том числе, газопровод подземный/надземный, стальной, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес> бесхозяйным. Данный объект по вышеуказанному адресу в муниципальную собственность города Тулы не передавался, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится, на баланс и обслуживание организациям коммунального хозяйства города Тулы не передавался. В реестре имущества Тульской области не числится, что подтверждается информацией в адрес прокурора г. Тулы от заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о зарегистрированных правах на данное имущество отсутствуют. Сложившаяся ситуация по не обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта (газораспределительной системы) недопустима, поскольку нарушает требования промышленной безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности, пожарной безопасности, может привести к разрушению объекта, созданию аварийной ситуации, создает угрозу безопасности жизни, причинение вреда жизни и здоровью жителям данного населенного пункта, а также не позволяет обеспечить бесперебойное оказание коммунальных услуг населению. Несвоевременное исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере создает реальную опасность нанесения вреда населению, окружающей среде, объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных чрезвычайных ситуациях.

Впоследствии прокурор г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнил заявленные требования, просил суд: признать бездействие администрации города Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы незаконным, признать недвижимую вещь - газопровод подземный/надземный, стальной, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес>, бесхозяйной, обязать администрацию муниципального образования город Тула, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения газопровода подземного/надземного, стального, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес>.

Старший помощник прокурора г. Тулы Холоимова Ю.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации МО г. Тула, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований. Суду пояснил, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы является муниципальным казенным учреждением, но не органом местного самоуправления. Следовательно, по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ не обладает правом обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Довод прокурора г. Тулы о том, что отсутствие спорного газопровода в реестре бесхозяйного имущества несет потенциальную угрозу опровергается основными положениями Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». С учетом того, что спорный газопровод эксплуатируется АО «Газпром газораспределение Тула», в силу закона ответственность за содержание газопровода лежит на вышеуказанной организации. Порядок выявления бесхозяйных объектов и постановки на учет в качестве бесхозяйных определен Положением «О порядке выявления, учета и признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории муниципального образования город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.11.2012 № 53/1165. Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об обращении в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и в суд с заявлением о признании на него права собственности. Судебный порядок возложения на МО таких обязанностей законом не предусмотрен, что соответствует и Положению о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580. Иск прокурора г. Тулы не содержит конкретных указаний на определенные действия/бездействие органа местного самоуправления, которые нарушают вышеприведенные нормативно-правовые акты.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что подлежат удовлетворению только требования, заявленные к администрации МО г. Тула.

Согласно пп. 2. п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ истец не освобожден от бремени доказывания того обстоятельства, что оспариваемым бездействием (действием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под своюответственность решение населением непосредственно и (или) через органыместного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересовнаселения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу требований ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

Согласно ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях организации в переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. Данным имуществом являются объекты водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения и газопроводы.

Как определено Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в настоящем Федеральном законе; для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются классы опасности.

В соответствии с п. 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В связи со вступлением в силу с 22.06.2014 Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования город Тула Тульской области, установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа», и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области», 11 муниципальных образований Ленинского района утратили статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления прекращены.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-3TO имущество, находящееся в собственности муниципального образования Ленинский район, передано в собственность муниципального образования город Тула со дня вступления в силу настоящего Закона. Передаточный акт не составляется.

В ходе проведенной прокуратурой города Тулы проверки установлено, что нормы вышеприведенного законодательства администрацией города Тулы и ее структурными подразделениями исполняются не в полном объеме.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора г. Тулы совместно с начальником отдела реестра комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы установлено, что в том числе, газопровод подземный/надземный, стальной, давлением 0,005Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес> бесхозяйным. Данный объект по вышеуказанному адресу в муниципальную собственность города Тулы не передавался, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится, на баланс и обслуживание организациям коммунального хозяйства города Тулы не передавался.

В реестре имущества Тульской области не числится, что подтверждается информацией в адрес прокурора г. Тулы от заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведения о зарегистрированных правах на данное имущество отсутствуют.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ответу филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в п. Косая Гора от ДД.ММ.ГГГГ газопровод подземный/надземный, стальной, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес> на балансе филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в п. Косая Гора не числится.

Таким образом, суд находит установленным, что газопровод подземный/надземный, стальной, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес> является бесхозяйной вещью.

В п. 1 ст. 15 «Устав муниципального образования город Тула» (принят местным референдумом от ДД.ММ.ГГГГ) прописано, что структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования – Тульская городская Дума, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тула» - администрация города Тулы, контрольно-счетный орган муниципального образования – контрольная комиссия муниципального образования город Тула (контрольная комиссия города Тулы).

Следовательно, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы не является органом местного самоуправления и в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ не обладает правом обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Порядок выявления бесхозяйных объектов и постановки на учет в качестве бесхозяйных определен Положением «О порядке выявления, учета и признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории муниципального образования город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.11.2012 № 53/1165 (далее – Положение).

В соответствии с п.п. 2.3, 2.5 Положения территориальные управления администрации г. Тулы проверяют информацию о бесхозяйном статусе объекта недвижимости и в случае отсутствия сведений о наличии объекта в реестре федеральной собственности, реестре имущества Тульской области, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы, сведений о праве собственности на объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о праве собственности на объект в Тульском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» готовят проект постановления администрации города Тулы об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяный объект. Сроки подготовки проекта указанного постановления Положением не установлены.

Согласно п.п. 5.1-5.3 Положения комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в течение 30 дней со дня принятия постановления администрации города Тулы об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйный объект заказывает техническую документацию необходимую для постановки бесхозяйного объекта на учет в Управлении Росреестра по Тульской области, после получения необходимой технической документации и ответов на запросы в течение 7 дней комитет обращается в управление Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке бесхозяйного объекта на учет.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, поскольку вышеуказанный административный ответчик не является уполномоченным органом осуществляющим выявление бесхозяйного имущества и постановку его на учет, а в силу вышеприведенных норм закона уполномоченным таким органом является администрация МО г. Тула.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации города Тулы по не постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода подземного/надземного, стального, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес>.

Признать газопровод подземный/надземный, стальной, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес>, бесхозяйной вещью.

Обязать администрацию МО г. Тулы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения газопровода подземного/надземного, стального, давлением 0,005 Мпа, протяженностью 2216 м, по адресу: <адрес>.

Прокурору г. Тулы в исковых требованиях к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца.

Председательствующий