Решение № 2-1126/2023 2-1126/2023~М-903/2023 М-903/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2-1126/2023

Дело № 34RS0027-01-2023-001107-41

производство № 2-1126/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Денисовой Л.П.,

при секретаре Колесовой А.А.,

с участием старшего помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Фатеева Д.П.,

представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2, действующей по доверенности, директора МКОУ «Средняя школа № 10 городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении исполнению законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указано, что Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области», по результатам которой установлено, что в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) здание не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и подпункта «д» пункта 25 Требований не оснащено стационарными или ручными металлоискателями.

Непринятие должных мер МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц - в том числе, воспитанников образовательного учреждения и посещающих помещения учреждения лиц, пользующихся услугами образовательного учреждения.

Истец просит суд:

- обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, стационарными или ручными металлоискателями;

- обязать МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области», в течении трех месяцев с момента получения финансирования оборудовать объект МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области», расположенный по адресу: Адрес, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании старший помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Фатеев Д.П. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что для устранения выявленных недостатков оснащенности учебного заведения средствами антитеррористической защиты необходим срок не менее 12 месяцев, поскольку в бюджете муниципального образования денежные средства отсутствуют, а финансирование указанных мероприятий запланировано на 2024 год. Просит суд, при вынесении решения учесть все доводы, изложенные стороной ответчика, предоставив срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» - директор ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные представителем администрации городского округа город Михайловка ФИО2

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от Дата Номер-Ф3 основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанных требований принято Постановление Правительства РФ от Дата Номер «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Так, после проведения Дата комиссией обследования и категорирования МКОУ «Средняя школа Номер городского округа Адрес» Дата утверждён паспорт безопасности объекта (присвоена 3 категория).

Планом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта запланировано в срок до Дата: 1) оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации; 2) оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации; 3) обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций; 4) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; 5) оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); 6) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Вместе с тем, выявлено, что в МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области»:

-не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-не оснащен объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

По результатам проведенной проверки Дата в адрес директора МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» Михайловским межрайонным прокурором внесено представление Номер.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления нарушения устранены не в полном объёме.

Согласно ответу директора МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» от Дата Номер на представление прокурора, по мере поступления финансирования будут проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Непринятие должных мер со стороны ответчиков к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц - в том числе, воспитанников образовательного учреждения и посещающих помещения учреждения лиц, пользующихся услугами, пользующихся услугами образовательного учреждения, и влечет возможность совершения террористических актов.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

С заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований вправе обратиться прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Факт наличия выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков оснащенности учебного заведения средствами антитеррористической защиты ответчики не оспаривали, ввиду чего суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что в настоящее время на исполнении в службе судебных приставов находится исполнении 19 исполнительных производств в отношении администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (по искам прокурора) на сумму более 518 млн. рублей, финансирование мероприятий по оснащению МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» средствами антитеррористической защищенности запланировано на 2024 год, а настоящее время денежные средства в бюджете муниципального образования на данные цели отсутствуют, что подтверждено соответствующими доказательствами, представленными ответчиком, суд полагает необходимым предоставить администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области 12 месячный срок для оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а так же стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ответчика МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении исполнению законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течения 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области», расположенного по адресу: Адрес, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а так же стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования оборудовать объект - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области», расположенное по адресу: Адрес, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а так же стационарными или ручными металлоискателями.

В удовлетворении остальной части исковых требований Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении исполнению законодательства о противодействии терроризму в иные сроки, отказать.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа Номер городского округа Адрес» (ИНН Номер в доход бюджета муниципального образования городской округ город Михайловка Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Адрес.

Судья: Л.П. Денисова

решение в окончательной форме

принято Дата