Решение № 12-49/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-49/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года г. Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Сеничева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области № от дата о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось с жалобой на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области №02-093/2018 от 25.05.2018 года, которым ОАО «Российские железные дороги» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В своей жалобе ОАО «Российские железные дороги» указало, что считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, на этом основании просило отменить постановление.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 изменил основания жалобы, пояснил, что общество полностью признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, однако просит уменьшить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Представитель Тульской транспортной прокуратуры заместитель прокурора Ганиева Т.Е. не возражала против доводов жалобы в части уменьшения размера административного штрафа.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала привлечение ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности законным и обоснованным, в то числе в части назначенного наказания.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

На основании постановления заместителя Тульского транспортного прокурора Ганиевой Т.Е. от 08.05.2018 года в отношении ОАО «Российские железные дороги» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области № от дата ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Из постановления следует, что в результате проведенной Тульской транспортной прокуратурой в период с 14 часов 24.04.2018 года по 11 часов 07.05.2018 года с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Тульской дистанции электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению - структурном подразделении Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Положению, утверждённому 01.06.2017 года, Тульская дистанция электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» является структурным подразделением ОАО «Российские железные дороги».

Как следует из протокола об административном правонарушении, в указанном подразделении образуются опасные отходы, которые подлежат утилизации и размещению в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50, которым утверждены соответствующие Методические указания.

На основании п. 4 Методических указаний в случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, ПНООЛР разрабатывается по хозяйствующему субъекту в целом либо отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения.

Также согласно п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной указанным постановлением Правительства РФ.

Проверкой установлено, что в указанном подразделении отсутствует действующий проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Действие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданного на срок 5 лет, истекло 03.02.2018 года.

Кроме того, в подразделении на момент проверки отсутствовал договор на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) и дальнейшее размещение отходов со специализированной организацией на 2018 год, а также подтверждающие документы на передачу отходов ТКО.

При оценке действий ОАО «Российские железные дороги» суд исходит из того, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, заключается, в том числе в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при любом обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает вину ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказательной, его действия правомерно квалифицированы по указанной норме закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ОАО «Российские железные дороги» было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Заявитель просит снизить назначенное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ОАО «Российские железные дороги» 23 октября 2017 года обращалось в имеющееся в его составе подразделение – Центр по охране окружающей среды - за составлением проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако указанное подразделение самостоятельно разработать проект не смогло.

Из договора № 2806803 от 28.02.2018 года, заключенного между ОАО «Российские железные дороги» и ИП ФИО3, следует, что общество обратилось за выполнением работ по разработке и согласованию нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2018 год.

Согласно гарантийному письму ИП ФИО3 указанные работы будут им выполнены в срок до 28.06.2018 года.

Из представленного обществом договора №1573 от 03.05.2018 года следует, что между ОАО «Российские железные дороги» и АО «Спецавтохозяйство» заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКОР) на период 2018 года.

Также из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов судом установлено, что в тульской дистанции электроснабжения не превышены лимиты на размещение вредных отходов.

Таким образом, отсутствие необходимой документации не привело к причинению реального ущерба в области охраны окружающей среды, кроме того, виновным лицом, предприняты действия, направленные на устранение допущенных нарушений, в том числе в период проведения проверки.

Суд учитывает, что ОАО «Российские железные дороги» является социально значимым предприятием, имеющим разветвленную структуру, охватывающую все регионы Российской Федерации, в связи с этим административный штраф в сумме 100000 рублей является для общества значительным имущественным бременем.

Суд полагает возможным признать вышеуказанные обстоятельства исключительными и снизить назначенный ОАО «Российские железные дороги» административный штраф до 50000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области № от дата о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части размера назначенного административного наказания.

Назначить ОАО «Российские железные дороги» (<...>, расположено по адресу: <адрес>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Привокзальный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: