Решение № 2А-1562/2025 2А-1562/2025~М-776/2025 М-776/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-1562/2025

<номер>

<номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <номер> г. Владивостока», администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <номер> г. Владивостока» (далее - МБДОУ «Детский сад № <номер>»), администрации г. Владивостока, указав в обоснование, что прокуратурой Советского района г. Владивостока в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение пп. 7 п. 4 Порядка обеспечения условий доступности помещения МБДОУ «Детский сад № <номер>», предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

По факту выявленных нарушений прокурором района <дата> заведующему МБДОУ «Детский сад № <номер>» внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Обращаясь с настоящим административным иском в защиту прав, свободу и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по финансированию мероприятий по оборудованию помещения МБДОУ «Детский сад № <номер>», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, возложить обязанность на администрацию г. Владивостока в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБДОУ «Детский сад № <номер>», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, возложить на МБДОУ «Детский сад № <номер>» обязанность в срок не позднее трех месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить оборудование помещения МБДОУ «Детский сад № <номер>», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Представитель МБДОУ «Детский сад № <номер>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, в силу требований ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>3 требования административного иска подержала в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока, заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности <ФИО>4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В разделе 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от <дата> № <номер>, в <дата> гг. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

В соответствии со ст.ст. 14,15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с требованиями статей 28, 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, гарантирующими охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Согласно ч. 1,2 ст. 35 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов бесплатно предоставляют обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Приказом Минпросвещения России от <дата> № <номер> утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», а также Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций.

Согласно п. 4 Требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации.

В силу п. 5 указанных Требований оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Статьей 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено право каждого человека на образование. В целях реализации права каждого человека на образование создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки России от <дата> № <номер> утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 1 Порядка определено, что он устанавливает правила обеспечения доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивают создание инвалидам доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривалось сторонами, помещения МБДОУ «Детский сад № <номер>», предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

По факту выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений прокурором района <дата> заведующей образовательного учреждения внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в образовательном учреждении отсутствуют дети с заболеваниями органов слуха суд не принимает, поскольку данный факт не освобождает административных ответчиков от исполнения требований вышеуказанных положений действующего законодательства, в части необходимости обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в том числе, путем оборудования помещения МБДОУ «Детский сад № 42», предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, поскольку в данном случае законодателем определена необходимость соблюдения не только прав обучающихся инвалидов, но доступность для инвалидов в целом. При этом инвалидами по слуху могут быть не только ученики образовательного учреждения, но и их законные представители.

Доводы представителя административного ответчика о том, что здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию раньше, чем законодателем установлена соответствующая обязанность оборудовать помещение образовательного учреждения аппаратурой для слабослышащих людей, не может служить основанием для освобождения административных ответчиком от обязанности соблюдать установленные требования, в том числе с учетом меняющихся технологий и законодательства, направленного на защиту прав инвалидов.

Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой учреждения владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № <номер>» является администрация г. Владивостока. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета администрации г. Владивостока.

Вместе с тем, в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 210 ГК РФ администрация г. Владивостока в течение длительного периода меры по устранению указанных нарушений не принимает.

Поскольку до настоящего времени установленные требования не исполнены, допущено бездействие со стороны администрации г. Владивостока, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы на приобретение указанного оборудования, учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить для администрации г. Владивостока двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления финансирования приобретения соответствующего оборудования, для образовательного учреждения – шестимесячный срок для приобретения соответствующего оборудования, со дня выделения финансирования на эти цели.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <номер> г. Владивостока» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока (<номер>) в непринятии мер по финансированию расходов МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <номер> г. Владивостока» (<номер>), по оборудованию помещения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <номер> г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по оборудованию помещения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <номер> г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <номер> г. Владивостока» обязанность в течение 6 месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить оборудование помещения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <номер> г. Владивостока», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Е. Кашимовский