Решение № 2-1991/2018 2-1991/2018~М-1886/2018 М-1886/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1991/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-1991/2018

Категория 2.146


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Яцук Е.А.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителей ответчика – ФИО3, представителя ответчика – ФИО4, третьего лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО6, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО5, о признании недействительным Распоряжения ДИЗО г. Севастополя №11143-РДЗ от 29.08.2017,

У С Т А Н О В И Л:

19.07.2018 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с иском, в котором просит суд признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11143-РДЗ от 29.08.2017 «О предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность, расположенного: <адрес> площадью 536 кв.м.»; взыскать с ФИО6 в пользу города федерального значения Севастополя в возмещение стоимости неосновательно приобретенного имущества и убытков, вызванных последующим изменением стоимости имущества, 1500000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11143-РДЗ от 29.08.2017 по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ФИО6 о предоставлении земельного участка в собственность, предоставлен гражданину Российской Федерации ФИО6 в собственность бесплатно земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> площадью 536 кв.м., с видом разрешенного использования: для строительство и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Вместе с тем, ранее на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.07.2017 № 9188-РДЗ ответчику уже был предоставлен земельный участок площадью 50 кв.м, расположенный в <адрес>, который также отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

На основании указанных Распоряжений за ФИО6 было зарегистрировано право собственности на земельные участки, однако в дальнейшем земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>А, площадью 536 кв.м., был отчужден иному лицу – ФИО5

Истец полагает, что ответчик в данном случае, повторно приобретая бесплатно земельный участок в собственность, действовала недобросовестно и противозаконно. Несмотря на то, что ранее другой земельный участок ей уже был предоставлен, действуя в противоречии с законодательным предписанием об однократности бесплатной передачи земли в собственность граждан, она не уведомила об этом факте Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, и, с другой стороны, этот орган государственной исполнительной власти, уполномоченный на осуществление права государственной собственности, в силу изложенного не имел права отчуждать это имущество по испрашиваемым ответчиком основаниям. В соответствии со ст.ст. 12, 13, 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании которого ответчик незаконно и без предусмотренного в законе основания повторно и бесплатно приобрел право собственности на земельный участок, подлежит признанию недействительным, как нарушающее право государственной собственности города Севастополя на спорный земельный участок и его охраняемые законом имущественные интересы.

Кроме того, в связи с невозможностью применения в данном случае виндикации по отношению к ФИО5, как к добросовестному приобретателю, истец полагает, что в его пользу подлежат взысканию стоимость неосновательного обогащения ответчика за счет стоимости безосновательно приобретенного ею в собственность земельного участка, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости этого имущества.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Третье лицо в судебном заседании просило рассмотреть дело на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения сторон и их представителей, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11143-РДЗ от 29.08.2017 ФИО6 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 536 кв.м., с видом разрешенного использования: для строительство и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Указанное распоряжение административного органа издано в соответствии со статьями 39.1, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8.1, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Уставом города Севастополя, Законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» и от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству», учитывая решение Севастопольского городского Совета от 29.11.2011 № 2071 «О даче согласия гр. ФИО6 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе <адрес>А, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Также судом установлено, что на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.07.2017 г. №9188-РДЗ «О предоставлении гражданину Российской Федерации ФИО6 в собственности бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерации, <адрес>, площадью 50,0 кв.м.», ФИО6 был предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального гаража.

Указанное распоряжение административного органа издано в соответствии со статьями 39.1, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8.1, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Уставом города Севастополя, Законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» и от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству», учитывая решение Севастопольского городского Совета от 12.09.2012 № 3812 «О даче согласия гр. ФИО6 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного по <адрес> для строительства индивидуального гаража».

На основании вышеназванного Распоряжения за ФИО6 было зарегистрировано право собственности 03.08.2017 года на земельный участок с кадастровым номером 91:02:002006:2078, расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального гаража (вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения).

28.11.2017 ФИО6 заключила договор купли-продажи земельного участка с ФИО5, продав участок, расположенный по адресу: <адрес> за 980 000 руб. 08.12.2017 ФИО5 зарегистрировала право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Судом установлено, что 30.05.2018 Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7097-РДЗ отменено Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.08.2017 № №11143-РДЗ «О предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность, расположенного: РФ, <адрес> площадью 536 кв.м.», в связи с выявлением нарушения принципов однократности, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Судебным разбирательством установлено, что нормой закона, дающей право ответчику обратиться с заявлением о получении бесплатно в собственность обоих земельных участков, является статья 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», согласно которой завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и постановления Правительства Севастополя № 25-ПП от 01.02.2016г., являются:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно пункту 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

Как видно из заявлений ответчика, имеющихся в материалах дела, ФИО6 обратилась в уполномоченный орган 09.06.2017 и 09.08.2017, то есть в срок, установленный законом.

Каких-либо ограничений по количеству земельных участков, процедура приватизации которых была начата, но не завершена до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статья 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46- ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» не содержит.

Судебным разбирательством установлено, что ответчик обращалась с заявлением в уполномоченный орган на основании решения Севастопольского городского Совета от 29.11.2011 № 2071 «О даче согласия гр. ФИО6 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе <адрес>А, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Истец в качестве оснований для признания недействительным обжалуемого распоряжения указывает на нарушение ответчиком принципа «однократности» предоставления бесплатно в собственность земельных участков, предусмотренного пунктом 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, а также порядка, предусмотренного пунктами 2.7, 2.8 и 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, позиция истца основана на ошибочном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Таким образом, указанный Закон субъекта Российской Федерации подпадает не под регулирование пп.7 п. 1 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, а устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, на территории города Севастополя по сравнению с федеральным законодательством РФ в силу ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент обращения в уполномоченный орган решение Севастопольского городского Совета от 29.11.2011 № 2071 «О даче согласия гр. ФИО6 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе <адрес>А, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» было действующим, никем не оспорено, не отменено, не признано незаконным.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», у суда отсутствуют основания для признания распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 11143-РДЗ от 29.08.2017 «О предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность, расположенного: РФ, <адрес>, площадью 536 кв.м.» недействительным.

Отказ в удовлетворении требования о признании недействительным Распоряжения, свидетельствует об отсутствии фактических оснований для удовлетворения требований о взыскании с ФИО6 стоимости неосновательного приобретенного имущества и убытков.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО6, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО5, о признании недействительным Распоряжения ДИЗО г. Севастополя №11143-РДЗ от 29.08.2017 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2018

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>