Решение № 12-168/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 12-168/2019

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 27 сентября 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Прокофьев О.Н.

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания ООО «Бытремсервис», ФИО1

при секретаре Никифоровой В.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда дело по жалобе ООО «Бытремсервис» (№) на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <адрес> при администрации <адрес>, которым ООО «Бытремсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года № 182-ОЗ, п. 14.1 п.п.1 п.14.3, п. 15.3, п. 11.42 «Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань» от 28.03.2019 года № 90- III.

Проверив представленные материалы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бытремсервис» (далее - ООО «Бытремсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», и ему, как юридическому лицу, которое ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило окос травы на прилегающей территории <адрес> находящегося на обслуживании ООО «Бытремсервис» на расстоянии 15 метров от границ земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, чем нарушило правила благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных п. 14.1, п.п.1 п.14.3, п. 15.3, п. 11.42 «Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань» от 28.03.2019 года № 90- III, было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В установленный для обжалования срок ООО «Бытремсервис» обратилось в Железнодорожный районный суд г. Рязани с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление.

В обоснование жалобы заявитель, сославшись на примечания к ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года № 182-03, полагает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 названного Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем федеральным законом (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в то время, как ООО «Бытремсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Заявитель, анализируя нормы Жилищного кодекса РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее Правила) в соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором

В силу пункта 39 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

В Рязанской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства является государственная жилищная инспекция Рязанской области.

Кроме того, заявитель указывает, что акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ года с фототаблицей ООО «Бытремсервис» не направлялся.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что фактически обнаружив признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, представители префектуры <адрес> должны были зафиксировать их и направить эти данные в государственную жилищную инспекцию <адрес>, в полномочия которой входит возможность проведения соответствующей проверки. Однако этого сделано не было, в связи с чем административная комиссия <адрес> при администрации <адрес>, рассмотрев дело по существу, вышла за пределы своих полномочий.

Исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года № 182-0З (ред. от 05.03.2018 года) (принятого Постановлением Рязанской областной Думы от 24.11.2008 года №709-IV РОД), нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 11.42, 14.1, п.п.14.3, п.15.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань», утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 года № 90- III соответственно высота травяного покрова не должна превышать 15 см. Окос травы производится с последующим вывозом.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий (строений, сооружений), земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны участвовать в содержании прилегающей территории, границы которой определяются в соответствии с разделом XV настоящих Правил.

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания (строения, сооружения) (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, определенных пунктами 14.2, 14.3 настоящих Правил.

Содержание прилегающей территории собственниками и (или) иными законными владельцами зданий (строений, сооружений), земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляется в следующих случаях и порядке:

1) для прилегающих территорий, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 15.3 настоящих Правил:

- окос газонов (высота травяного покрова не должна превышать 15 см), сбор скошенной травы.

При определении прилегающей территории расстояние от границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, границ земельного участка, на котором расположен жилой дом блокированной застройки, жилого дома блокированной застройки либо от границ земельного участка, предназначенного для строительства таких объектов, составляет 15 м.Административной комиссией <адрес> при администрации <адрес> установлено, что ООО «Бытремсервис» ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило окос травы на прилегающей территории <адрес> находящегося на обслуживании общества.

В основу выводов административной комиссии <адрес> при администрации <адрес> о виновности ООО «Бытремсервис» положены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акт обследования территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировка из базы земельных участков <адрес>, а также сведения из Государсвенной информационной системы ЖКХ о том, что ООО «Бытремсервис» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома <адрес>.

При этом в материале проверки административной комиссии <адрес> при администрации <адрес> о привлечении ООО «Бытремсервис» к административной ответственности, отсутствуют документы объективно подтверждающие, координаты земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>, а также координаты земельного участка, находящего в общей долевой собственности, помимо земельного участка на котором расположен данный многоквартирный жилой.

Между тем в силу примечания к ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года № 182-0З (ред. от 05.03.2018 года), лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 настоящего закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Полномочие субъекта РФ по установлению административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено в ст. 1.3.1 КоАП РФ. Ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных нормативными правовыми актами Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Бытремсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 39, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, государственный контроль, за содержанием общего имущества многоквартирных домов осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с подпунктом «а» п. 16 названных Правил, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что ООО «Бытремсервис» в случае нарушения норм технической эксплуатации жилищного фонда в виде несвоевременного окоса травы на земельной участке, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> либо на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников квартир данного дома, подлежало ответственности на основании федерального закона – КоАП РФ, предусматривающим ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Следовательно, при указанных обстоятельствах привлечение ООО «Бытремсервис» к административной ответственности на основании ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года № 182-0З (ред. от 05.03.2018 года) исключено.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Бытремсервис» (№), - удовлетворить.

Постановление административной комиссии <адрес> при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Бытремсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года № 182-ОЗ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток.

Судья:(подпись)

Копия верна. Судья О.Н. Прокофьев