Апелляционное определение № 33А-5823/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Иванов С.В. УИД 11RS0002-01-2025-001458-47

Дело № 2-2501/2025 (№33а-5823/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Щенниковой Е.В.,

судей Колосовой Н.Е., Соболева В.М.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 декабря 2025 г. в г. Сыктывкаре Республики Коми апелляционную жалобу администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 29 сентября 2025 г. по административному делу по исковому заявлению исполняющего обязанности Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колосовой Н.Е., судебная коллегия по административным делам

установила:

Исполняющий обязанности Печорского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее по тексту администрация МО «Воркута») о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2026 г. разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища №3, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 11:16:1706005:145, 11:16:1705002:27, 11:16:1706005:26, 11:16:1706005:27, 11:16:0000000:895 и представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны кладбища. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального округа «Воркута», установлено, что администрацией МО «Воркута» как правообладателем земельных участков, на которых расположено действующее кладбище, в нарушение требований действующего законодательства, не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища. Вследствие данного бездействия создается угроза эксплуатации объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 29 сентября 2025 г. административное исковое заявление исковые требования исполняющего обязанности Печорского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворено. На администрацию МО «Воркута» Республики Коми возложена обязанность в срок до 01 сентября 2026 г. разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища № 3, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 11:16:1706005:145, 11:16:1705002:27, 11:16:1706005:26, 11:16:1706005:27, 11:16:0000000:895, и представить в уполномоченный орган - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища № 3, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 11:16:1706005:145, 11:16:1705002:27, 11:16:1706005:26, 11:16:1706005:27, 11:16:0000000:895.

В апелляционной жалобе администрация МО «Воркута» Республики Коми, со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, ссылаясь на то, что Федеральным законом № 342-ФЗ от 3 августа 2018 г. предусмотрен срок установления санитарно-защитных зон до 1 января 2028 г. Полагает неверным применение судом пункта 13 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ и вывод суда о наличии у администрации обязанности в срок до 1 октября 2024 г. обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении СЗЗ, так как этот срок относится для собственников зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные (предварительные) санитарно-защитные зоны, тогда как кладбище не относится к зданиям и сооружениям, в отношении кладбища ориентировочные (предварительные) санитарно-защитные зоны не устанавливались. Кроме того, полагает, что выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и не приведет к восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц, так как разработка проекта СЗЗ и подача заявления о ее установлении не являются достаточными для установления СЗЗ, поскольку исходя из Правил № 222 к заявлению прилагается проект СЗЗ и заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта. Прокурором фактически ставится вопрос о возложении обязанности выполнить требования закона, которое не является способом защиты, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений. При этом способ защиты нарушенного права предусмотрен Федеральным законом № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в виде возмещения вреда.

Печорская природоохранная межрайонная прокуратура в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание Верховного Суда Республики Коми лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории МО «Воркута» и установлено, что администрацией МО «Воркута» Республики Коми допущены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а именно не приняты меры к разработке санитарно-защитной зоны кладбища.

Судом также установлено, что в муниципальной собственности МО «Воркута» находятся земельные участки с кадастровыми номерами 11:16:1706005:145, площадью 1 470 кв.м., 11:16:1705002:27, площадью 92 106 кв.м., 11:16:1706005:26, площадью 64 756 кв.м., вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, также на территории муниципального округа «Воркута» расположены земельные участки с кадастровыми номерами 11:16:1706005:27, площадью 31 529 кв.м., 11:16:0000000:895, площадью 259 171 кв.м, на которых расположено действующее кладбище № 3, площадью 44,9 Га.

Санитарно-защитные зоны в отношении объекта не установлены.

Из информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми следует, что МО «Воркута» Республики Коми с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений в отношении кладбища не обращалось.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Печорским природоохранным межрайонным прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 06 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, пришел к выводу, что в отношении кладбища № 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (действующим до 1 сентября 2025 года) были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, в связи с чем у правообладателя кладбища – администрации МО «Воркута» возникла обязанность обращения в срок, установленный законом - до 1 октября 2024 года, в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитных зон с приложением установленных законодателем документов (заключения, проекта), так как допущенное администрацией МО «Воркута» незаконное бездействие, выразившееся в не осуществлении мероприятий, направленных на установление санитарно-защитной зоны кладбища, нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории муниципального округа, нарушает права неопределенного круга лиц, установленные и гарантированные действующим федеральным законодательством, в связи с чем на администрацию МО «Воркута» Республики Коми возложил обязанность в срок до 01 сентября 2026 г. разработать проект санитарно-защитной зоны и представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища.

Судебная коллегия соглашается с итоговыми выводами суда первой инстанции, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также на нормах действующего законодательства.

Санитарно-защитные зоны в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее также ЗОУИТ).

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 104 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена в действие статья 106 Земельного кодекса и вступила в силу с 4 августа 2018 г.

Порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон определяется Правительством Российской Федерации (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия) (подпункт 1 пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса).

Если иное не предусмотрено статьей 106 Земельного кодекса, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Земельного кодекса).

Пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (часть 11 статьи 106 Земельного кодекса).

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 28 статьи 12 Устава МО «Воркута».

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно второму абзацу части 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 (далее также – Правила).

В силу пункта 1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил).

Исходя из содержания пунктов 13, 14 Правил, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны, а также проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны представляются или направляются в уполномоченный орган, в том числе, правообладателем такого объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. (в редакции от 28 февраля 2002 г.) введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) (документ утрачивает силу с 1 января 2026 г. в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно санитарной классификации (введена Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 февраля 2022 г. N 7) кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 40 га отнесены к I классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 метров (пункт 12.1.7 таблицы 7.1 «Санитарная классификация» СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктами 8-10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) определены правила установления тех ЗОУИТ, которые уже были установлены до 1 января 2026 г. При этом внесение изменений в решения об установлении таких зон или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Так, согласно части 8 данной статьи до 1 января 2028 г. ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2026 г.) одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

В свою очередь, часть 11 статьи 26 данного Федерального закона предусматривает обязанность указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений, в связи с размещением которых уже установлены ЗОУИТ, в срок до 1 июля 2027 г. обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 13 приведенной статьи предусмотрена обязанность правообладателей зданий и сооружений в срок до 1 октября 2024 г. обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении ЗОУИТ в том случае, если были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны.

Пунктом 14 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрен срок (не позднее 1 января 2028 г.) установления ЗОУИТ, которые не были установлены либо не были установлены границы таких зон, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи (пункт 14 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ).

Одновременно пунктами 16 и 16.2 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2026 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 настоящей статьи. До 1 января 2026 года с заявлением об изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, установленной в соответствии с частью 8 или 16 настоящей статьи, либо об установлении такой зоны в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изменении или прекращении существования такой зоны, наряду с правообладателем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в связи с размещением которых установлена такая зона, вправе обратиться заинтересованные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Из приведенных положений статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ следует, что сроки приведения ЗОУИТ в соответствие с действующим законодательством зависят от того, установлена ли эта зона до 1 января 2026 г. способами, приведенными в ч. 8 этой статьи, определялись ли ориентировочные, расчетные (предварительные санитарно-защитные зоны) и предусмотрено ли требование об установлении такой зоны федеральным законом.

Из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Доказательств разработки проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны кладбища не предоставлено.

Между тем установлено, что кладбище № 3 в г. Воркута образовано до вступления в силу СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03, Постановления Правительства № 222 от 3 марта 2018 г., предусматривающих обязанность установления ЗОУИТ, проект санитарно – защитной зоны в отношении кладбища, в том числе проект ориентировочного размера этой зоны не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялось. При этом положение о зоне с особыми условиями использования территории кладбищ до 1 января 2025 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 г., в действующей редакции) не утверждено.

Следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению пункт 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, согласно которому до 1 января 2026 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 настоящей статьи, то есть в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением N 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в части, не противоречащей Правилам).

Поэтому, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 администрация МО «Воркута» была обязана в срок не более одного года со дня вступления в силу этого постановления (то есть не позднее 15 марта 2019 г.) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Ошибочные выводы суда первой инстанции о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 13 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, предусматривающих обязанность правообладателей зданий и сооружений в срок до 1 октября 2024 г. обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении ЗОУИТ в том случае, если были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку судом сделаны правильные выводы по существу заявленных требований, которые не могут подвергаться корректировке по формальным соображениям (часть 5 статьи 310 КАС РФ).

Вопреки доводам административного ответчика в апелляционной жалобе, в настоящем споре не подлежит применению предельный срок установления ЗОУИТ в соответствии с пунктом 14 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, так как установление санитарно-защитной зоны кладбища предусмотрено не федеральным законом, а СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Постановлением Правительства № 222 от 3 марта 2018 г.

Доводы администрации МО «Воркута» о неверно избранном прокуратурой способе защиты прав неопределенного круга лиц, так как способ защиты нарушенного права предусмотрен Федеральным законом № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в виде возмещения вреда, признаются судебной коллегией несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание взаимосвязанные требования части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ, удовлетворение требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного органа возможно только если установлено, что принятые решение, действия (бездействие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, с целью восстановления нарушенного права.

Руководствуясь при разрешении спора приведенными нормами права, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что установление санитарно-защитной зоны вокруг объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.

Порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, а также обращение с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченный орган, при этом длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц, следовательно, совокупность условий, необходимых для установления факта незаконности действий администрации МО «Воркута» установлена при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая изложенное, возложение на администрацию МО «Воркута» обязанности по разработке проекта такой зоны и обращения с заявлением об ее установлении полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Вопреки доводам административного ответчика, установленный судом срок, в течение которого администрации МО «Воркута» необходимо принять соответствующие меры по установлению санитарно-защитной зоны в отношении спорного кладбища – до 1 сентября 2026 г., является разумным и обоснованным, так как определен с учетом необходимости соблюдения порядка установления санитарно-защитных зон, предусматривающего проведения ряда последовательных процедур (составление заключения, подготовка проекта, подача заявления в уполномоченный орган).

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 29 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 11 декабря 2025 года.

Председательствующий -

Судьи –