Решение № 12-99/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 12-99/2025

УИД №81RS0006-01-2025-002487-42

Дело № 12-99/2025


Р Е Ш Е Н И Е

с. Юсьва 28 августа 2025 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 05 августа 2025 года администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что выездная внеплановая проверка по пожарному надзору была проведена с 16 июня 2025 года по 4 июля 2025 года. Акт проверки составлен в день окончания проверки 4 июля 2025 года, то есть за пределами 10 дневного срока, установленного законодательством. Данный акт является недопустимым доказательством. Согласно акту проверки администрация Юсьвинского муниципального округа не обеспечила по 18 населенным пунктам более 100 источников наружного противопожарного водоснабжения. Бюджет Юсьвинского муниципального округа высокодотационный, собственные доходы бюджета составляют около 104727 тыс. руб. На территории Юсьвинского МО разработана и утверждена программа «Защита населения и территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», в 2025 году запланировано на реализацию программы 25577 тыс. руб., то есть четвертая часть собственных доходов муниципального округа. В 2025 году устроена площадка с твердым покрытием в пос. Кама, построены пожарные водоемы в с. Антипино, с. Архангельское, обустроены 2 пирса в д. Сивашер, с. Они. Таким образом, администрация Юсьвинского муниципального округа приняла все зависящие от нее меры для исполнения предписания 2024 года. Не согласны с вменением нарушений пунктов СП 4.13130.2013, СП 8.13130.2020, поскольку настоящие своды правил являются нормативным документом добровольного применения. При рассмотрении протокола должностным лицом было объявлено о привлечении администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 150000 руб. В полученной копии постановления наказание указано в размере 300000 руб., что не соответствует объявленному. Просили постановление № 93 от 5 августа 2025 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, также просила учесть тяжелое материальное положение администрации Юсьвинского муниципального округа, что является основанием для снижения штрафа.

Представитель Главного Управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, ФИО2, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что 4 июля 2025 года в 14 час. 00 мин. юридическим лицом – администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края на территории Юсьвинского муниципального округа, реализуя полномочия местного самоуправления, нарушены требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 ст. 20.4 Коап РФ, а именно в населенных пунктах д. Баранчиново, д. Сивашер, с. Мелюхино, с. Архангельское, д. Чинагорт, с. Антипино, д. Кузьмино, с. Купрос, с. Они, п. Кама, п. Пожва, п. Майкор, п. Тукачево, с. Тимино, д. Урманово, д. Зуево, с. Юсьва недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м., в с. Они к естественным и искусственным водоисточникам не обустроены подъезды с площадками с твердым покрытием, в дер. Соболево не обеспечено надлежащее техническое содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям, в <...>, Пионерская, 65 от границ застройки до лесных массивов не обеспечен противопожарный разрыв не менее 30 м.

По данному факту в отношении администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края 16 июля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 5 августа 2025 года администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Фактические обстоятельства дела также подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Согласно акту выездной проверки от 4 июля 2025 года, проверка проведена с 24 июня 2025 года по 4 июля 2025 года, срок проведения выездной проверки составил 9 рабочих дней, из чего следует, что административным органом при проведении проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности не нарушен, проверка проведена в установленные Федеральным законом N 248-ФЗ сроки.

Пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации) определяет, что свод правил - это документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного федерального закона.

В силу статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

Согласно статье 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", которым установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (далее - СП 8.13130).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Согласно п. 4.14 Свода правил 4.13130.2013, утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для возложения обязанности выполнения требований п.10.4 СП 8.13130.2020, п.4.14 СП 4.13130.2013, поскольку его применение носит добровольный характер, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Учитывая, что обеспечение населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания является требованием Федерального закона, их наличие администрацией Юсьвинского муниципального округа не обеспечено, требование об их организации в соответствии с СП 8.13130.2020, СП 4.13130.2013 является законным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства, подтверждают обстоятельства имевшихся нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом того, что администрация Юсьвинского муниципального округа является высокодотационным муниципальным образованием, собственные доходы бюджета составляют около 104727 тыс. руб., в 2025 году запланировано на реализацию программы 25577 тыс. руб., то есть четвертая часть собственных доходов муниципального округа. Администрацией Юсьвинского муниципального округа принимаются все зависящие от нее меры для выполнения требований пожарной безопасности. Назначенное администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края наказание в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его финансовому положению, при котором уплата административного штрафа в размере 300000 рублей может повлечь для него неблагоприятные последствия, с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Судья считает, что администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края ненадлежащим образом соблюдались требования пожарной безопасности, однако, в связи с тяжелым финансовым положением, имеются основания для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 150000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 5 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края изменить, размер назначенного наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить до 150000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (псп с. Юсьва) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Баяндина