Решение № 2А-179/2020 2А-179/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-179/2020

УИД RS 0045-01-2020-000021-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-179/2020

г.Славянск-на-Кубани. 23 января 2020г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, судебного пристава-исполнителя ФИО2,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя администрации муниципального образования Славянский район по доверенности ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным решения, выразившегося в направлении требования заместителю главы муниципального образования Славянский район принять решение о подготовке предложений по исполнению решения Славянского городского суда,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации муниципального образования Славянский район по доверенности ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, из содержания которого следует, что 18 декабря 2019 года судебным приставом - исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Славянского ГОСП ФИО2 в здании администрации муниципального образования Славянский район, каб. 219, заместителю главы муниципального образования Славянский район (по вопросам строительства, архитектуры и градостроительства) БИА вручено требование без номера и даты.

Согласно данному требованию судебный пристав требует в 5-дневный срок со дня поступления требования принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани, согласно решению Славянского городского суда по делу (...). Исполняя решение Славянского городского суда от 15.09.2017г. и требование по исполнительному документу (...) администрацией муниципального образования Славянский район принято постановление от 22.02.2018г. (...) «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района». Информация о принятом постановлении опубликована в газете «Заря Кубани» 7.03.2018 г. (...). Постановление администрации муниципального образования Славянский район от 24.04.2018г. (...) внесены изменения в исходное постановление от 22.02.2018 г. (...) в части включения пункта о сроке принятия от заинтересованных лиц предложений по внесению изменений в генеральный план Славянского городского поселения. Таким образом, администрация муниципального образования Славянский район исполнила решение Славянского городского суда от 15.09.2017 г. и требование по исполнительному документу № (...). При проведении указанных выше незаконных мероприятий судебный пристав не учел, что в Градостроительном кодексе РФ отсутствует императивная норма обязывающая органы местного самоуправления, безусловно, за счет собственные средств проводить мероприятия по внесению изменений в генеральный план муниципального образования ввиду каких-либо причин, а решение суда от 15.09.2017г. (...) и исполнительный документ № (...) не обязывает администрацию муниципального образования Славянский район подготовить проект внесения изменений в генеральный план Славянского городского поселения за счет средств бюджета муниципального образования. Таким образом, решение судебного пристава о представлении документов по исполнению исполнительного документа № (...) согласно требования без номера и даты, возлагают на должника представление документов, не относящихся к предмету исполнения исполнительного документа № (...) и решения суда от 15.09.2017 г. (...). Просит суд признать незаконным указанное выше решение административного ответчика; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить допущенные нарушения, отменив указанное решение.

В судебном заседании представитель администрации МО Славянский район на основании доверенности ФИО1 просил заявленные административные требования удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что

исполнительное производство было прекращено первый раз в 2018 году, потом в 2019 году на основании протеста прокурора старшим главным судебным приставом прекращение было отменено, возобновлено и направлены новые требования. Администрация приняла соответствующее постановление. По градостроительному законодательству они должны ежегодно проводить эти мероприятия, собирать положения от заинтересованных лиц. У них создана комиссия для решения этих вопросов. Решением суда их не обязали исключить какой-либо земельный участок из границ населенного пункта, обязали принять предложение о внесении изменения в ген.план, они издали постановление о приеме данных предложений в соответствии с требованиями. У администрации нет бюджетных средств для проведения работ по исключению земельного участка из земель городского поселения. Земельный участок предназначен для передачи под экологический полигон. Считает, что судебный пристав превысил свои полномочия и предъявил требования, которые не были указаны в судебном решении. Судом было вынесено определение о разъяснении судебного решения, в котором указано, что администрация уже дважды исполнила судебное решение.

Судебный пристав-исполнитель Славянского ГО УФССП по КК ФИО2 заявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что требование - это документ, который может выноситься даже при совершении исполнительных действий. Дата в требовании не указывается - есть дата получения требования должником либо его представителем. В требовании указана дата получения - 10.12.2019 года, вот с этой даты и исчисляется срок исполнения. Определение, на которое ссылается администрация, было вынесено позже требования. Они окончили исполнительное производство, прокурор вынес протест на окончание, возобновили исполнительное производство, направили в их адрес постановление об отмене окончания, они его не обжаловали, направили в их адрес требование, они его не обжаловали, они вынесли ещё одно постановление, точно также же, только с другой датой и другим номером. Требование они выносят законно и вручено законно, требование, которое просят исполнить, тоже является законным.

Представитель Краснодарского краевого управления ФССП, в судебное заседание не явился, был уведомлен о слушании дела повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением. Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 128 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 2.10.2007г. «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 того же Закона и ст.ст. 12, 13 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997г. «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из представленных документов следует, что вступившим в законную силу решением Славянского городского суда от 15 сентября 2017 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Славянский район в части непринятия решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани. Администрация муниципального образования Славянский район обязана принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 на основании указанного решения было возбуждено исполнительное производство (...).

Во исполнение решения Славянского городского суда от 15.09.2017 и требования по исполнительному документу администрацией муниципального образования Славянский район принято постановление от 22.02.2018 (...) «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района». Информация о принятом постановлении опубликована в газете «Заря Кубани» 7.03.2018 (...).

Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 24.04.2018 (...) внесены изменения в исходное постановление от 22.02.2018 (...) в части включения пункта о сроке принятия от заинтересованных лиц предложений по внесению изменений в генеральный план Славянского городского поселения.

Исполнительное производство было окончено 10.05.2018 года в связи с его исполнением.

29.11.2019г. начальником отдела Славянского ГОСП ФИО4 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства (...) на основании поступившего протеста Славянской межрайонной прокуратуры на постановление судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП об окончании исполнительного производства.

12.12.2019г. администрацией муниципального образования Славянский район принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района согласно постановлению (...). Данное постановление 12.12.2019г. направлено в печатное средство массовой информации для опубликования (сопроводительное письмо прилагается), а также судебному приставу-исполнителю Славянского ГОСП ФИО2 в ответ на требование.

10 декабря 2019 года судебным приставом - исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Славянского ГОСП ФИО2 адрес администрации МО Славянский район вручено требование, согласно которому судебный пристав требует: в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта г. Славянск-на-Кубани.

18 декабря 2019 года судебным приставом - исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Славянского ГОСП ФИО2 в здании администрации муниципального образования Славянский район, каб. 219, заместителю главы муниципального образования Славянский район (по вопросам строительства, архитектуры и градостроительства) БИА вручено требование без номера и даты.

Согласно данному требованию администрация обязана в 5-дневный срок со дня поступления требования принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани, согласно решения Славянского городского суда по делу (...). В целях исполнения исполнительного производства (...)-ИП предоставить документы подтверждающие исполнение решения Славянского городского суда по делу (...), а именно: акты выполненных работ, информационные письма и сопроводительные к ним, протоколы заседания рабочих групп по вопросу исполнения решения Славянского городского суда по делу (...), документы подтверждающие выделение денежных средств, а также иных материально- технических средств направленных на исполнение решения Славянского городского суда по делу (...), копии поручений должностным лицам,- задействованным в исполнении решения Славянского городского суда по делу (...). Предоставляемые документы заверить надлежащим образом.

С учетом представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что требование административного ответчика незаконно.

Вступившим в законную силу определением Славянского городского суда от 30 декабря 2019 года разъяснено, что обязанность по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Славянского городского поселения в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта г.Славянск-на-Кубани за счет средств бюджета муниципального образования Славянский район исполнительным документом, выданным на основании решения Славянского городского суда от 15.09.2017 по гражданскому делу (...), на администрацию МО Славянский район не возложена.

В вынесенном определении суд указал, что администрация муниципального образования Славянский район дважды исполнила решение суда и требование исполнительного документа путем принятия соответствующих решений в 2018 и 2019 годах.

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, администрация фактически исполнила решение суда, о чем суд принял соответствующее определение от 30.12.2019г., в соответствии с чем, решение судебного пристава по истребованию дополнительных документов не соответствуют вступившим в законную силу судебным актам. Это указано в определении суда о разъяснении судебного решения.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель не вправе требовать от должника действий и решений, которые не указаны в судебном решении, возложившем на администрацию конкретные обязанности. На это также сослался Славянский городской суд в определении от 30.12.2019г. при разъяснении судебного решения.

То, что оспариваемое требование судебного пристава-исполнителя вынесено до 30.12.2019г., в данном случае не может стать основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку суд 30.12.2019г. решение суда от 15.09.2017г. не изменил, а разъяснил фактическое положение дела, в соответствии с чем суд указал на то, что решение суда было полностью исполнено еще на дату первого прекращения исполнительного производства 10.05.2018г.

Указанное определение суда от 30.12.2019г. было внесено по требованию администрации муниципального образования Славянский район, что не препятствует судебному приставу-исполнителю также обратиться в суд с требованием о разъяснении, если при исполнении судебного акта обнаружены обстоятельства, затрудняющие принятию постановления о прекращении исполнительного производства, если они не были исследованы судом ранее.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя ФИО2 без даты на имя заместителя главы муниципального образования Славянский район БИА о принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Славянского городского поселения Славянского района в части исключения земельного участка с кадастровым номером (...) из границ населенного пункта город Славянск-на-Кубани согласно решению Славянского городского суда по делу (...); о предоставлении актов выполненных работ, информационных писем и сопроводительных к ним, протоколов заседаний рабочих групп по вопросу исполнения решения суда, документов, подтверждающих выделение денежных средств, а также иных материально-технических средств, копий поручений должностным лицам, заверенные надлежащим образом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 января 2020 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И. Мурашев