Решение № 2-949/2017 2-949/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-949/2017

Дело № 2-949/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2017 года г. Чебоксары.

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием: прокурора ФИО7, истца ФИО1, его представителя ФИО4, представителей ответчика ГУ МЧС РФ по ЧР ФИО5, ФИО6, при секретаре судебного заседания Лялькиной Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии о признании частично незаконными приказов от дата -----, от дата ----- восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ СЧС РФ по ЧР о признании частично незаконным приказа ----- об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по следующим основаниям.

Он проходил службу в системе ГПС РФ. В период с дата по дата истец проходил ------ по очной форме обучения ФГБОУ высшего образования «------». На основании приказа ----- от дата истец зачислен распоряжение начальника ГУ МЧС РФ по ЧР дата. Приказом начальника ГУ МЧС РФ по ЧР ----- от дата (п.п. 1.2 п. 1) истец был уволен из ФПС по п. 12 ч. 2 ст. 83 (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении начальника ГУ МЧС РФ по ЧР) дата. Приказом ----- от дата были внесены изменения в п.п. 1.2 п. 1 данного приказа и дата увольнения истца изменена на дата на основании листка нетрудоспособности -----, выданного БУ ------ дата. Истец считает приказ об увольнении изменения к нему незаконными, поскольку его увольнение произведено с грубыми нарушениями действующего законодательства. Так соответствии с п. 6 ст. 83 Федерального закона от дата № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе и Государственной противопожарной службы и несении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторжение контракта по инициативе руководителя допускается лишь случае невозможности его перевода или отказа сотрудника от перевода на иную должность в ФПС. Порядок перевода определен в статье 30 Федерального закона № 141-ФЗ и переводом является перевод сотрудника на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения, который допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме. Таким образом, по мнению истца, увольнение сотрудника допускается лишь в случае невозможности его использования на службе, в том числе на вышестоящей, равнозначной или нижестоящей должности в федеральной противопожарной службе, другой местности. Соответственно, сотруднику, находящемуся в распоряжении, должны предлагаться все имеющиеся вакантные должности – вышестоящие, равнозначные или нижестоящие, соответствующие квалификационным характеристикам сотрудника. Увольнение в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении допускается, если сотрудник отказался от всех предложенных ему вакантных должностей. Однако ответчиком истцу не были предложены вакантные должности ------ ГУ МЧС РФ по ЧР, ------ ФГКУ «1 ------», начальника ------ отдела ГУ МЧС РФ по ЧР, начальника ------ ФГКУ «------» (вакантна с дата), начальника ------ ФГКУ «------», вакантна с дата), которым истец соответствует по уроню образования, профессиональной подготовке, стажу службы, стажу работы по специальности и профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для выполнения работы. Указанное обстоятельство является грубым нарушением ч. 6 ст. 83 Федерального закона от дата № 141-ФЗ, что является основанием для восстановления истицы на работе. Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 87, ч. 11 ст. 91 Федерального закона от 23.05. 2016 года № 141-ФЗ. истец был уволен в период нетрудоспособности (листок нетрудоспособности -----, выдан дата и этот же день предъявлен работодателю.

Истец просил принять во внимание, что он имеет на иждивении ------ несовершеннолетних детей, ------ из которых являются малолетними, жена истца не работает.

В соответствии со ст. 394 ТК РФ истец имеет право на взыскание денежного довольствия. Безосновательным увольнением, лишением возможности применять полученные знания и навыки выбранной сфере деятельности, ненадлежащим унижающим обращением работодателя, испытанным чувством страха в связи невозможностью прокормить семью истцу причинен моральный вред.

Истец просил суд признать незаконным п.п. 1.2 п. 1 приказа от дата -----, восстановить его на службе в распоряжении начальника ГУ МЧС РФ по ЧР с дата, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула с дата по дата в сумме ------ руб. и далее по день вынесения решения из расчета ------ руб. за один календарный день, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере ------ руб.

В ходе производства по делу истец дополнительно просил суд признать незаконным пункт 3 приказа ГУ МЧС РФ по ЧР от дата ----- о частичном изменении подпункта 1.2 пункта 1 приказа ГУ МЧС РФ по ЧР от дата (в части изменения даты увольнения) и взыскать денежное довольствие по дата в сумме ------ руб.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его дополнения.

Представители ответчика ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах ответчика на исковое заявление, указав на законность увольнения истца и соблюдение порядка его увольнения.

Прокурор ФИО7 в своем заключении полагала, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку увольнение истца произведено на законном основании и с соблюдением порядка увольнения.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела, приказом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «------» № ----- от дата истец исключен из списков переменного состава и откомандирован в распоряжение комплектующих органов с прибытием к дальнейшему месту службы в соответствии с предписанием.

Приказом ГУ МЧС РФ по ЧР ----- от дата соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона Российской Федерации от дата № 141-ФЗ с дата истец, прибывший после окончания адьюнктуры академии ------, зачислен в распоряжение начальника ГУ МЧС РФ по ЧР.

дата с истцом проведена беседа, в ходе которой ему предложены вакантные должности начальника ------ ФГКУ «------», ------ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес, адрес адресм Управления надзорной деятельности и профилактической работы, инспектора ------ по адрес Управления надзорной деятельности. От предложенных должностей истец отказался и изъявил желание уволиться о службы по выслуге лет после прохождения ВВК.

В ходе беседы дата истцу были предложены вакантные должности начальника ------ «------», старшего инспектора отдела ------ по адрес, адрес и адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы, инспектора ------ по адрес Управления надзорной деятельности, начальника ------ отряд ФПС по Чувашской Республике – Чувашии, старший инспектор ------ ФКУ «------», от предложенных должностей истец отказался и согласился уволиться по истечении срока нахождения распоряжении, о чем имеется подпись ФИО1

дата истец был ознакомлен с представлением к увольнению по п.12 ч. 2 ст. 83 Федерального закона № 141-ФЗ под роспись.

дата истец был уведомлен об увольнении по п.12 ч. 2 ст. 83 Федерального закона № 141-ФЗ под роспись.

Приказом ----- от дата истец был уволен по п.12 ч. 2 ст. 83 Федерального закона № 141-ФЗ дата

Приказом от дата ----- истцу продлен срок пребывания в распоряжении с дата по дата на основании его рапорта и листка нетрудоспособности -----, выданного БУ ------ дата и частичное изменение подпункта 1.2 пункта 1 приказа ГУ МЧС России по ЧР от дата ----- постановлено считать истца уволенным дата. Выписка из приказа, военный билет, трудовая книжка были получены истцом дата.

Считая приказы незаконными, истец обратился суд с настоящими исковыми требованиями.

Служба в органах ГПС Российской Федерации является особым видом государственной службы.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 N 141-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 141-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Специфика службы в органах ГПС Российской Федерации предусматривает особый правовой статус сотрудников этих органов. Определяя правовое положение сотрудников органов внутренних дел, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила,

В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", контракт может быть расторгнут, а сотрудник ГПС может быть уволен со службы в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении.

Статьей 36 Федерального закона № 141-ФЗ предусмотрено, что зачисление сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения производится при проведении процедуры увольнения сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе ( п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона № 141-ФЗ).

При этом соответствии с п. 1 ч.11 ст. 36 Федерального закона № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения: не более двух месяцев - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 10 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 36 названного Закона сотрудник федеральной противопожарной службы, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, до назначения на другую должность в федеральной противопожарной службе либо увольнения со службы в федеральной противопожарной службе выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности. На сотрудника федеральной противопожарной службы, зачисленного в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, распространяется режим служебного времени, установленный настоящим Федеральным законом. К сотруднику федеральной противопожарной службы, зачисленному в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, могут применяться меры поощрения, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Время нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе, в выслугу лет для присвоения специального звания.

Денежное довольствие сотруднику федеральной противопожарной службы в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения выплачивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В срок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 83 настоящего Федерального закона.

Зачисление сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя.

Как указано выше, истец после окончания адьюнктуры был направлен ГУ МЧС РФ по ЧР, где должен был решаться опрос о дальнейшем прохождении им службы или увольнении, где он был зачислен в распоряжение начальника ГУ МЧС приказом ----- от дата, который им не был обжалован в установленном порядке и установленные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для зачисления истца с указанной даты в распоряжение для решения вопроса о переводе сотрудника на иную должность в ГПС или проведения процедуры увольнения сотрудника со службы.

Как следует из пояснений стороны ответчика и не оспаривается истцом, каких-либо должностных обязанностей на период нахождения в распоряжении на истца не было возложено в связи с намерением прохождения ВВК и последующего увольнения, местом дислокации истца был определен адрес, по месту жительства истца.

Как на основание незаконности увольнения истец указал на возможность и необходимость его перевода на иные должности, в том числе, в другой местности.

В статье 30 Федерального закона № 141-ФЗ указано, что переводом на иную должность считается перевод сотрудника ФПС на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения, который допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме.

При этом должность в федеральной противопожарной службе считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в федеральной противопожарной службе, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (п. 2 ст. 30).

Перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на вышестоящую должность рядового, младшего, среднего или старшего начальствующего состава производится по результатам аттестации и (или) конкурса, кроме случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 79 Федерального закона № 141-ФЗ.(п. 3 ст. 30)

Должность в федеральной противопожарной службе считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в федеральной противопожарной службе ( п. 4 ст. 30).

Перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на равнозначную должность в федеральной противопожарной службе осуществляется:

1) в связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

3) по личным или семейным обстоятельствам;

4) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;

5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник;

6) в связи с прекращением срочного контракта;

7) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом ------

8) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ( п. 5 ст. 30).

Должность в федеральной противопожарной службе считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в федеральной противопожарной службе, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад.( п. 6 ст. 30)

Перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на нижестоящую должность осуществляется:1) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

2) по личным или семейным обстоятельствам;

3) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;

4) в порядке наложения дисциплинарного взыскания;

5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник или отсутствует равнозначная должность;

6) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом ------;

7) в связи с отказом от перевода на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

8) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии);

9) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ( п. 7 ст. 30)

Перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на нижестоящую должность по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3, 5 или 6 части 7 настоящей статьи, допускается в случае невозможности перевода его на равнозначную должность. При этом сотруднику, переведенному на нижестоящую должность по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в федеральной противопожарной службе с более высоким должностным окладом. ( п. 8)

При невозможности перевода сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии с принятым руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем решением на иную должность или отказе сотрудника от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в федеральной противопожарной службе.

Как следует из пояснений сторон, и представленных документов в период нахождения в распоряжении истцу дата и дата были предложены только вышеназванные нижестоящие должности, от перевода на которые истец отказался, выразив намерение уволиться на пенсию по выслуге лет после прохождения ВВК.

В судебном заседании истец указал н подписание им листов бесед с указанием этих обстоятельств под давлением начальника ГУ МЧС РФ по ЧР ФИО8 Между тем представители ответчика указанное обстоятельство отрицали, представитель ответчика ФИО6, сам присутствовавший при беседах и также подписавший листы бесед, указал на отсутствие какого-либо давления со стороны начальника ГУ МЧС РФ по ЧР с целью принуждения истца подписать листы бесед. Указанные возражения суд считает правдивыми, поскольку истец с рапортом о переводе или назначении на какую-либо из предложенных ему в листах бесед должностей и не предложенные истцу должности к ответчику не обращался.

Также истец указал на неправомерное, в нарушение требований ч. 6 ст. 83 Федерального закона № 141-ФЗ, по его мнению, непредложение ему вакантных должностей

------, ------, ------, начальника отряда ------ начальника ------, начальника ------ (вакантная с дата), начальника ------ вакантна с дата),

Оценивая данные доводы, суд сопоставляет квалификационные требования по указанным должностям и соответствие им уровня образования, стажа службы в ФПС и по специальности, направления подготовки, профессиональных знаний и навыков истца. При этом суд также учитывает, что все названные истцом как непредложенные должности отнесены к должностям старшего начальствующего состава ФПС.

В соответствии со штатными расписаниями Главного управления и подразделений ФПС, для должности начальника ------, ------, ------ установлено специальное звание подполковник внутренней службы, для должности ------ установлено специальное звание подполковник внутренней службы, для должности начальника ------ установлено специальное звание полковник, по должности ------ - подполковник.

Учитывая, что по всем вышеназванным должностям установлены более высокие оклады (------ руб. - ------ руб.), чем должностной оклад ФИО1, установленный его денежным аттестатом (------ руб.), вывод ответчика о том, что все эти должности являлись для истца вышестоящими, является обоснованным. И, соответственно, они должны были замещаться в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона № 141-ФЗ. Истец же не изъявил желания в рапорте об участии в конкурсе на замещение этих должностей.

Кроме того, уровень образования, квалификации и стаж службы истца не соответствуют квалификационным требованиям к указанным должностям

Из представленных суду документов следует, что истец имеет следующее образование: ------ по специальности «------» квалификация «------» (------ им ФИО9,), среднее профессиональное образование по специальности «------» (Ивановский институт ------), высшее профессиональное образование по направлению ------», квалификация «------», профиль «управление ------ (ФГБОУ ПО «------ г.), адьюнктура факультета ------ «------» 2016 г.

Как указано ответчиком и не оспаривалось истцом, ФИО1 проходил службу в ГПС с дата на должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава, из них на должностях ------ и ------ пожарного автомобиля – до дата, на должностях государственном пожарном надзоре – до дата, котором занимал руководящую должность заместителя начальника ------ адрес и адрес с дата по дата Также истец состоял на руководящей должности заместителя начальника ------ с дата по дата.

В соответствии с п.1.2 должностной инструкции начальника отдела воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления, утвержденной начальником Главного управления до дата к нему предъявляются следующие квалификационные требования: наличие высшего образования по специальности управление персоналом, либо высшее юридического, опыт работы по юридической специальности либо по направлению деятельности не менее 5 лет. Истец указанным требованиям не соответствует.

В соответствии с п. 1.2 должностной инструкции начальника ------ «1 ------», по ней предусмотрены следующие квалификационные требования: высшее специальное образование пожарно-технического профиля, стаж работы ФПС ГПС не менее 15 лет, опыт работы на руководящих должностях подразделениях ФПС ГПС, но не ниже начальника пожарной части, не мерее 5 лет. Истец указанным требованиям не соответствует.

Аналогичные квалификационные требования установлены и по должности начальника ------ «5 ------».

В соответствии с п.1.2 должностной инструкции начальника общего отдела, к нему предъявляются следующие квалификационные требования: высшее образование по специальности «управление персоналом» или юридическое, опыт работы по направлению профессиональной деятельности не менее 3 лет. Истец указанным квалификационным требованиям не соответствует в силу отсутствия специального образования.

Таким образом, поскольку истец по уровню образования не соответствует ни одной их этих должностей, они не должны были ему предлагаться и по этому основанию.

Кроме того, действующее законодательство, регламентирующее прохождение службы в ГПС, не содержат норм, обязывающих территориальный орган МЧС предлагать сотруднику, находящемуся распоряжении по основанию, которое имелось у истца, все вакантные должности.

Анализируя доводы истца об отсутствии оснований для увольнения в связи с тем, что с дата по дата истец находился на листке нетрудоспособности (что продлило срок нахождения его в распоряжении) и нарушении ответчиком порядка его увольнения (увольнение в период нетрудоспособности) суд приходит к следующему.

Действительно, как следует из листка нетрудоспособности БУ ------ -----, выданного дата, истец был нетрудоспособен период с дата по дата, однако доводы истца о незаконности увольнения в связи с его увольнением в период нетрудоспособности не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ освобождение сотрудника федеральной противопожарной службы от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание сотрудника, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с п. 2 Правил оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции сотрудники ФПС в Чувашской Республике прикреплены на медицинское обслуживание в ФКУЗ «МСЧ МВД по ЧР». Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим организациям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

30 декабря 2011 г. Правительством Российской Федерации принято постановление N1232, которым утверждены в том числе Правила медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям. Указанные Правила порядок выдачи сотрудникам листков освобождения от служебных обязанностей, в том числе, и сотрудникам ФПС.

Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством, которым регламентированы в том числе и порядок оказания сотрудникам при необходимости экстренной медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к МЧС Российской Федерации, а также порядок оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и выданных не по месту прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание.

При этом механизм реализации сотрудником ГПС права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен специальными правовыми нормами - пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. N 895, а также указанием статс-секретаря - заместителя министра МЧС России ФИО2 от 04.03.2016 г. № 43-1066-4, разосланного начальникам территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России. В частности, п. 3 данного указания определено, что в случае экстренного обращения сотрудника ФПС за медицинской помощью в иные медицинские организации, выданный этими организациями документ о временной нетрудоспособности подлежит обязательной регистрации в медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание сотрудника. Пунктом 4 указания разъяснено, что о факте наступления временной нетрудоспособности, либо обращения в медицинскую организацию сотрудник обязан сообщить в кратчайший срок (в день обращения), проинформировать непосредственного или в его отсутствие прямого руководителя.

Пунктом 8 указания предусмотрено, что по окончании лечения сотрудник ФПС обязан прибыть на службу (день, когда он по заключению врача должен приступить к служебным обязанностям) и предъявить соответствующие документы. Отмечено, что не зарегистрированные в установленном порядке (подтвержденные) медицинской организацией, осуществляющей медицинское обслуживание сотрудника, документы (листки освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) кадровыми подразделениями приниматься не должны.

Таким образом, временная нетрудоспособность сотрудника ГПС в Чувашской Республике должна быть подтверждена документами, выданными ФКУЗ «МСЧ МВД по ЧР», к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но обязательно зарегистрированными в медицинском учреждении системы ФКУЗ «МСЧ МВД по ЧР».

Указанный порядок истцом не соблюден. В день обращения за медицинской помощью дата истец не сообщил непосредственному руководителю начальнику Главного управления о факте наступления временной нетрудоспособности. Доводы истца о таком сообщении и представленный им отчет об отправке по телефону отдела кадров ГУ МЧС не принимаются во внимание как допустимое доказательство такого сообщения. Истец находился в распоряжении начальника ГУ МЧС, в приемную которого никаких сообщений от истца не поступало. Сообщение о нетрудоспособности путем направления электронного сообщения через мессенджер сотруднику отдела кадров ФИО10 также не принимается судом во внимание, поскольку ФИО10 факт получения сообщения отрицала, а в день, указанный истцом как день отправки сообщения, находилась в отпуске, что подтверждается соответствующим приказом.

Также и при ознакомлении с приказом об увольнении истец не сообщил непосредственному руководителю о факте наступления временной нетрудоспособности (не представил рапорт, копию листка с отметкой ФКУЗ «МСЧ МВД по ЧР».

Листок нетрудоспособности представлен истцом лишь в суд, без отметки ФКУЗ «МСЧ МВД по ЧР», поэтому не является допустимым доказательством нетрудоспособности.

Из изложенного следует, что истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих его временную нетрудоспособность на момент издания приказа об увольнении, в связи с чем оспариваемое увольнение является правомерными.

Кроме того, согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников.

При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе, поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

Принимая во внимание, что истец не уведомлял ответчика в установленном порядке о наличии у него листка нетрудоспособности, суд, учитывая разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в п. 27 Постановления "О применении судами РФ Трудового кодекса" от 17.03.2004 г., усматривает в его действиях злоупотребление правом, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При этом суд считает необходимым отметить также, что поскольку истечение срока нахождении истца в распоряжении исключает возможность прохождения им службы в органах внутренних дел, его восстановления на службе является невозможным даже в случае доказанности нетрудоспособности. В соответствии с положениями ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ истец в данном случае мог поставить вопрос об изменении даты увольнения, однако данное требование истцом не заявлено.

Процедура увольнения истца по п. 12 ч. 2 ст. 83 Федерального закона N 141-ФЗ была соблюдена - истец был предупрежден о предстоящем увольнении, ознакомлен с представлением об увольнении, работодатель пытался решить вопрос о возможном переводе истца на другую должность в органах внутренних дел, однако ввиду того, что от истца не последовало согласия ни на одну из предложенных ему вакансий, заинтересованности в трудоустройстве истец не проявил, ответчик принял обоснованное решение об увольнении истца со службы в органах внутренних дел именно по п. 12 ч. 2 ст. 83 Федерального закона N 141-ФЗ.

Порядок увольнения истца ответчиком соблюден.

Учитывая, что оснований для признания приказа об увольнении истца и изменяющего дату увольнения истца приказа незаконными судом не установлено, то требования истца о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда также отклоняются судом.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии о признании частично незаконными приказов от дата -----------, от дата -----, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 марта 2017 года

Председательствующий судья Шопина Е. В.