Решение № 12-150/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-150/2019

К делу № 12-150/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.ФИО7 06 июня 2019 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Грачев П.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного инженера ООО "Кубань-Вино" ФИО3 на постановление начальника Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главного инженера ООО "Кубань-Вино" ФИО3, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо главный инженер ООО "Кубань-Вино" ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный инженер ООО "Кубань-Вино" ФИО3 обратился в Темрюкский районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование своей жалобы, ФИО3 указал, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и является необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, посокльку в содержащимися в акте проверки и предписании выводами общество было не согласно, о чем в адрес Новороссийского территориального отдела СКУ Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до получения и рассмотрения СКУ Ростехнадзора возражений общества на акт проверки и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, ходатайство во внимание принято не было и постановление о наложении штрафа было вынесено без учета возражений. Срок исполнения предписания не истек, 17.09.2018г. государственными инспекторами в ходе проведения плановой выездной проверки указано на отсутствие лицензии на зарегистрированный ОПО № «Сеть газопотребления ООО «Кубань-Вино», расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кубань-Вино» и АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор № на выполнение комплекса работ по техническому обслуживанию объектов сети газораспределения в рамках которого предусмотрено проведение всего объема работ, на не проведение которых указано как в постановлении о наложении штрафа, так и в предписании. Считал, что выводы государственных инспекторов относительно отсутствия подтверждающих документов о проведении проверки технического состояния газопровода и проверке защиты газопровода не соответствуют действительности. Фактически «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ФИО1-ФИО2» на момент проверки в наличии имелось и содержало в себе все обязательные и необходимые разделы, выводы проверяющих инспекторов СКУ Ростехнадзора о его несоответствии по мнению заявителя являются необоснованными. В ходе проверки, в обоснование и подтверждение проводимой работы по организации и проведению тренировочных занятий по локализации и ликвидации аварий, на обозрение проверяющих инспекторов обществом были предоставлены документально подтверждающие документы, с учетом фактически проведенных учебно-тренировочных мероприятий. В 2019 году инженерной службой общества были организованы и проведены целевые/комплексные проверки состояния сети газопотребления при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Кубань-Вино» (ОП ФИО7). По результатам указанных проверок оформлены акты-предписания которые были предоставлены инспекторам СКУ Ростехнадзора. Также, заявитель считал, что выводы инспекторов административного органа о нарушении ООО «Кубань-Вино» требований законодательства, касающихся определения охранной зоны сети газопотребления являются необоснованными. В постановлении о наложении штрафа указано, что не включены материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон, направляемых организацией - собственником газораспределительных сетей в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей. Исходя из смысла и содержания п.13 Правил охраны газораспределительных сетей, требования о включении материалов исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон распространяются и применяются исключительно к газораспределительным сетям. В их случае, речь идет не о сети газораспределения, а о сети газопотребления. Считал, что указанный пункт предписания сформулирован некорректно, поскольку имеет ввиду сеть газораспределения, собственником которой общество не является. Также, считал, что выводы инспекторов СКУ Ростехнадзора об отсутствии аналитической работы по оценке состояния промышленной безопасности не соответствуют действительности, поскольку в соответствии с положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Кубань-Вино», лицом, ответственным за производственный контроль (технический директор ФИО5) систематически контролируется и анализируется состояние промышленной безопасности. В частности, по результатам проведенного анализа производственного контроля на ОНО «Сеть газопотребления ООО «Кубань-Вино» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт (за 1 квартал 2019 г.), выводы которого были предметом совещания по вопросам промышленной безопасности, проведенного ДД.ММ.ГГГГ По мнению заявителя, инспекторы СКУ Ростехнадзора, проводившие контрольную проверку, вышли за рамки вопросов, ранее обозначенных в предписании № от 17.09.2018г. и необоснованно включили в предписание № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительные пункты, подлежащие исполнению. Также, считал, что выводы административного органа об отсутствии в должностных инструкциях ответственных лиц распределения обязанностей - не соответствуют действительности, поскольку согласно п.2.2.4 приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Кубань-Вино» издан приказ №, согласно которому, по ОН ФИО7 назначены должностные лица, ответственные за осуществление производственного контроля, исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (технический директор, главный инженер, начальник цеха розлива, начальник купажного цеха, механик механического цеха) должностные обязанности каждого из которых прописаны в должностных инструкциях. В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», 29.03.2019г. заместителем главного инженера общества ФИО6 произведен расчет допустимого объема утечки теплоносителя, согласно которому, утечка не должна превышать 37,5 литров в год при существующей конфигурации теплосети и двух водогрейных котлов типа «Logano SK 625». Указанный расчет, оформленный в форме акта (утвержден техническим директором ФИО5), в ходе проверки был предоставлен инспекторам СКУ Ростехнадзора для обозрения в качестве документа, подтверждающего исполнение требований законодательства в части определения норм утечки теплоносителя тепловой сети. Считал, что наличие документа, подтверждающего проведение расчета норм утечки теплоносителя, п.19 предписания инспекторами СКУ Ростехнадзора сформулирован необоснованно, при отсутствии со стороны Общества нарушения.

В судебное заседание заявитель главный инженер ООО "Кубань-Вино" ФИО3 не явился был надлежащим образом извещен о дне слушания дела.

В судебном заседании государственный инспектор Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО8 поддержал постановление начальника Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении жалобы ФИО3 отказать.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что указанная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, проводилась внеплановая, выездная проверка, в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Кубань Вино", расположенного по адресу: <адрес>, на предмет выполнения пунктов 1-47 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, сроки исполнения которых истекли ДД.ММ.ГГГГ. О начале проведения проверки законный представитель юридического лица - 000"Кубань Вино" был уведомлен надлежащим образом, путём вручения копии распоряжения Вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект:

Не соблюдает положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; - лицензия № №

-п. 2.4 а) положения о производственном контроле ООО "Кубань Вино" утверждённое Ген. директором 01.02.2018г.

Не разрабатываются меры, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде:

-нет подтверждающих документов о техническом состоянии подводящего подземного газопровода к котельной <адрес> Ь=617.0м.; -о защите подземного газопровода п.6 (в) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) Положение о производственном контроле ООО «Кубань Вино» утверждённое генеральным директором от 01.02.2018г., разработано без учёта структурных подразделений с определением обязанностей по осуществлению производственного контроля. Положение о производственном контроле разработано без учёта рекомендаций постановления Правительства РФ от 21.06.2013г. № Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности Постановление Правительства РФ от21.0б.13г. № (изменения в закон о ПБ)

Согласно разработанного ООО "Кубань Вино" Положения о производственном контроле не выполняется: порядок подготовки и регистрации отчётов результатов внутренних проверок ; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; сеть газопотребления ООО "Кубань Вино” <адрес>; п.3(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) положение о ПК ООО "Кубань Вино" утверждённое Ген. директором 01.02.2018г.

Тренировочные занятия по локализации и ликвидации аварий, не проводятся, (проверено лично, документов подтверждающих нет), ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пост. Правит. РФ № от 10.03.1999г.

Ответственным за осуществление производственного контроля, не организованы комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, согласно положения о Производственном контроле разработанного предприятием и утверждённым руководителем: -подтверждающих документов нет. ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) положение о производственном контроле ООО "Кубань Вино" утверждённое Ген. директором 01.02.2018г.

Не обеспечивается эксплуатирующей организацией мониторинг грунтовых условий (выявление пучения, просадки, оползней, обрушения, эрозии грунта и иных явлений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации наружных газопроводов) подводящий газопровод к котельной, не определена охранная зона подземного газопровода к котельной <адрес> L=617.0м.; п.68, п.п. 92, 95 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №, № (далее - Технический регламент); п. 10.

Не обеспечивается эксплуатирующей организацией мониторинг и устранение неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры при эксплуатации подземных газопроводов: нет документального подтверждения о качестве работы ЭХЗ для защиты подземного газопровода, не проводится приборное обследование подземного газопровода, на предмет определения защитного покрытия пп. «б», «г» п. 69 Технического регламента Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не включены материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон, направляемых организацией - собственником газораспределительных сетей или эксплуатирующей организацией в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей. п. 13 Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Лицом, ответственным за производственный контроль, не анализируется состояние промышленной безопасности. Нарушена ч.2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Пост. Правит. РФ № от 10.03.1999т

Для эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок организацией не обеспечено: разработка нормативных энергетических характеристик. п.2.5.1. ПТЭТЭУ.

Не составлены энергетические характеристики тепловых сетей, п.2.5.6. ПТЭТЭУ. Взаимоотношения и распределение обязанностей между ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок структурных подразделений и ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации не отражены в их должностных инструкциях. п.2.2.4. ПТЭТЭУ.

Характеристики и нормативы работы теплопотребляющих установок и тепловых сетей не доведены до эксплуатационного персонала в форме режимных карт, таблиц, графиков и не приведены в эксплуатационных инструкциях. п.2.5. 4. ПТЭТЭУ.

Не осуществляется контроль давлений и температур в узловых точках тепловой сети, п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭУ.

В паспортах тепловых сетей не ведётся учёт продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций тепловой сети, не делаются записи о результатах всех видов испытаний, не заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях. п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭУ. Не составляются паспорта на тепловые пункты. п. 9.1.5. ПТЭТЭУ. Не установлена норма утечки теплоносителя в тепловой сети. п.ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭУ.

Таким образом должностное лицо ФИО3 своими действиями (бездействием) нарушил требования: Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица главного инженера ООО "Кубань-Вино" ФИО3 в совершении указанного административного нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением 95-05-17 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №, протоколом об административном правонарушении № от 24.04.2019г..

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, суд приходит к убеждению, что имеется достаточно доказательств о совершении заявителем вменяемого ему правонарушения, совершенного в результате невыполнения в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ФИО3 имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки позиции заявителя, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении ФИО3 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел, в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу допущено не было.

Жалоба не содержит правовых аргументов, влекущих её удовлетворение.

В связи с этим оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ 95-05-17, которым должностное лицо главный инженер ООО "Кубань-Вино" ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО4 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного инженера ООО "Кубань-Вино" ФИО3 по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись П.А. Грачев

Копия верна

Судья Темрюкского районного суда: П.А. Грачев