Решение № 2А-2245/2018 2А-2245/2018 ~ М-1818/2018 А-2245/2018 М-1818/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-2245/2018

Дело №а-2245/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Бийский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Бийска о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бийска о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга.

В обоснование административных исковых требований указал, что 20 апреля 2018 года он обратился в Администрацию города Бийска с уведомлением о проведении 5 мая 2018 года, с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин., публичного мероприятия в форме митинга с использованием звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов Российской Федерации и иных средств наглядной агитации, с целью «Митинг за право быть гражданином России». Местом проведения публичного мероприятия является: <...> от пер. Кожевенного до пер. Училищного.

26 апреля 2018 года Администрация города Бийска письмом № 28 отказала ему в согласовании публичного мероприятия, указав, что не может предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.

Считает решение об отказе в проведении публичного мероприятия не соответствующим подпункту 2 п.1, п. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и нарушает его право на свободу митингов. Занятость площадки другими мероприятиями, в том числе и проводимыми по инициативе органов местного самоуправления, не является основанием для отказа организатору в проведении публичного мероприятия.

Кроме того, административный ответчик обязан был дать ему ответ не позднее 23 апреля 2018 года, поскольку уведомление о согласовании проведения публичного мероприятия было им сдано 20 апреля 2018 года. Однако, оспариваемое решение было принято 26 апреля 2018 года, то есть за пределами установленного законом срока.

Просил признать незаконным решение Администрации города Бийска от 26 апреля 2018 года № 28 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга с количеством участником до 300 человек 5 мая 2018 года с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. на Петровском бульваре от пер. Кожевенного до пер. Училищного в г.Бийске. Обязать Администрацию города Бийска не препятствовать проведению 5 мая 2018 года с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. на Петровском бульваре от пер. Кожевенного до пер. Училищного в г.Бийске публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников до 300 человек. Взыскать с Администрации города Бийска госпошлину в возврат в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО2, административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что 23 апреля 2018 года административный истец обратился в Администрацию города Бийска с уведомлением о проведении 5 мая 2018 года, с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин., публичного мероприятия в форме митинга, с целью «Митинг за право быть гражданином России». Местом проведения публичного мероприятия является: <...> от пер. Кожевенного до пер. Училищного в г.Бийске.

Данное уведомление было рассмотрено и 26 апреля 2018 года принято решение об отсутствии возможности изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, поскольку дата, время и место проведения публичного мероприятия, заявленного ФИО1, совпадают с городскими мероприятиями, которые будут одновременно проходить на Петровском бульваре, на территории, непосредственно расположенной в парковой зоне с зелеными насаждениями, вдоль домов № 1, 3, 4, 6 по ул. Площадь 9 Января, на территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22.

Принятое Администрацией города Бийска решение соответствует Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», права административного истца ФИО1 не нарушены.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Ст.19 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Митинг, в силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Ч. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края» предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления в установленный Федеральным законом срок. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в сроки, установленные Федеральным законом.

По делу установлено, что 23 апреля 2018 года ФИО1 подал в Администрацию города Бийска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст.ст. 4, 5 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края». Публичное мероприятие должно было проводиться с целью: «Митинг за право быть гражданином России». Местом проведения предполагалось: <...> от пер. Кожевенного до пер. Училищного, дата: 5 мая 2018 года, с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин., количество участников- 300 человек. При этом предполагалось использование сцены и звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов Российской Федерации и иных средств наглядной агитации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, как предусмотрено п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 8 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края».

Согласно ч.ч.1, 1.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

На основании ч.ч. 1, 3 ст.3.1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, за исключением мест, где проведение публичных мероприятий запрещено или ограничено федеральными законами и настоящим Законом.

Для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Алтайского края определяются специально отведенные или приспособленные для этих целей места (далее - специально отведенные места). Специально отведенные места определяются Правительством Алтайского края на основе предложений администраций муниципальных образований. Перечень специально отведенных мест подлежит обязательному опубликованию.

Постановлением Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края.

Согласно указанному Перечню в городе Бийске специально отведенными местами для проведения массовых публичных мероприятий являются: площадь 9 Января; территория, непосредственно прилегающая к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, <...> от пер. Кожевенного до пер. Училищного.

Администрация города Бийска, получив 23 апреля 2018 года уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия и рассмотрев его, подготовило сообщение от 26 апреля 2018 года №18, в котором разъясняла отсутствие возможности предложить заявителю изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия в связи с чем, что дата, время и место проведения публичного мероприятия, заявленного ФИО1, совпадает с городскими мероприятиями, которые будут одновременно проходить на Петровском бульваре, на территории, непосредственно расположенной в парковой зоне с зелеными насаждениями, вдоль домов № 1, 3, 4, 6 по ул. Площадь 9 Января, на территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, 22.

Указанное сообщение доведено до сведения ФИО1 26 апреля 2018 года, что подтверждается подписью административного истца на сообщении от 26 апреля 2018 года №18.

По мнению административного истца ФИО1 Администрация города Бийска, принимая 26 апреля 2018 года решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, нарушила сроки его уведомления о принятом решения, и, соответственно, его права.

Доводы ФИО1 о нарушении Администрацией города Бийска сроков доведения до него информации от 26 апреля 2018 года по уведомлению о проведении публичных мероприятий 5 мая 2018 года не могут быть приняты судом во внимание, так как не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

По делу установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия 5 мая 2018 года в форме митинга подано ФИО1 23 апреля 2018 года, информация об отказе вручена ему Администрацией города Бийска 26 апреля 2018 года, то есть в установленный законом срок: 3 дня со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Доводы административного истца ФИО1 в той части, что Администрация города Бийска не предложила ему изменить время проведения публичного мероприятия, судом отклоняются по следующим основаниям.

В ст. 9 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указано, что публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Из материалов дела следует, что на период с 30 апреля по 6 мая 2018 года в г.Бийске Алтайского края утвержден календарный план основных городских мероприятий. Согласно данному плану на 5 мая 2018 года запланированы: акция «Бийск- чистый город» с участием ансамбля народной пенсии «Веселушки», с 10 час. до 14 час. на ул. Площадь 9 Января (от ул. Г. Васильева до ГДК); концертная программа коллектива МБУ ГДК, с 14 час. до 20 час. на ул. Площадь 9 Января (от ул. Г. Васильева до ГДК); спортивно- развлекательная программа, в 10 час. на площади Культурно-спортивного центра, ул. Льнокомбинат 22; спортивные игры «Георгиевские игры», в 13 час. на площади Культурно-спортивного центра, ул. Льнокомбинат 22; концертная программа «Весна 45 года», с 14 час. до 20 час. на площади Культурно-спортивного центра, ул. Льнокомбинат 22; фестиваль детских организаций «Мы- будущее Бийска», с 10 час. до 20 час. на ФИО3 (от пер. Кожевенного до площади напротив здания ул. Ленина, 250).

На основании приказа МКУ «Управление культуры, спора и молодежной политики Администрации года Бийска» от 18 апреля 2018 года № 140 утвержден план работы Управления и подведомственных учреждений на период мая 2018 года. В п. 15 Плана работы 5 мая 2018 года с 11 час. до 20 час. предусмотрены краевые соревнования по спортивному туризму на средствах передвижения (авто, мото-) «Кубок Победы». При этом, на основании распоряжения Администрации города Бийска от 20 апреля 2018 года № 448-р утвержден план основных массовых мероприятий, посвященных празднованию 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов и план проведения репетиций торжественного шествия по ул. Владимира Ленина, посвященного празднованию 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов. В п. 2 данного распоряжения предусмотрено, что 5 мая 2018 года с 9 час. до 20 час. при проведении открытых краевых соревнований по спортивному туризму (дистанция на средствах передвижения авто-; мото-)- «Кубок Победы» и репетиций торжественного шествия будет ограничено движение транспорта по ул. Владимира Ленина в границах от пер. Коммунарского до пер. Училищного.

Кроме того, на основании приказа МКУ «Управление культуры, спора и молодежной политики Администрации города Бийска» 5 мая 2018 года на ул. Площадь 9 Января (от ул. Г.Васильева до Городского Дворца культуры) будет проводиться культурно-массовое мероприятие «Весенняя ярмарка» с 10 час. до 20 час.; на площади перед Культурно-спортивным центром (ул. Льнокомбинат, 22)- культурно-спортивное мероприятие «Весна Победы» с 10 час. до 20 час.

19 апреля 2018 года МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» издан приказ за № 517/1 о проведении городского Фестиваля детских организаций «Мы- будущее Бийска» 5 мая 2018 года на бульваре Петра I от пер. Кожевенного до площади напротив здания Администрации города по ул. Владимира Ленина, 250, с 10 час. до 20 час., приложением к которому является график проведения фестиваля (будут участвовать 18 образовательных учреждений города Бийска).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дата, время и место проведения публичного мероприятия, заявленного ФИО1, совпадают с городскими мероприятиями, запланированными до подачи административным истцом уведомления о согласовании проведения публичного мероприятия.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Администрация города Бийска не имела возможности предложить ФИО1 изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия. Доводы административного истца о том, что Администрация города Бийска не предложила ему рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия в период времени с 7 час. до 9 час. и с 20 час. до 22 час., являются несостоятельными, поскольку к проведению масштабных городских мероприятий требуется предварительная подготовка, а после окончания городских мероприятий- уборка в местах их проведения. При этом суд учитывает, что ФИО1 заявлены административные исковые требования о возложении на Администрацию города Бийска обязанности по устранению ему препятствий в проведении публичного мероприятия именно 5 мая 2018 года с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. на Петровском бульваре от пер. Кожевенного до пер. Училищного, а не в иное время, тогда как в силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Также по делу установлено, что 5 мая 2018 года с 9 час. до 20 час. на ФИО3 планируется проведение исключительно детских мероприятий, совмещение которых с публичными мероприятиями в форме митинга, с использованием сцены, звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов России и иных средств наглядной агитации является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Административный истец, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с административным исковым заявлением документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Однако, как установлено в судебном заседании, нарушение оспариваемым решением Администрации города Бийска от 26 апреля 2018 года № 18 конкретных прав и законных интересов административного истца ФИО1 приведенными фактами не подтверждено, а опровергнуто собранными по делу доказательствами, которые отвечают требованиям ст.ст. 60, 61, ч. 2 ст. 64, ст. 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым решением Администрации города Бийска прав и законных интересов административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания его незаконным отсутствует. Соответственно, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова