Решение № 2-1221/2020 2-1221/2020~М-1021/2020 М-1021/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1221/2020

Дело № 2-1221/2020

76RS0008-01-2020-001415-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 10 сентября 2020г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Грачевой Н.Л., при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области об обязании принять меры к организации и проведению землеустроительные кадастровые работы путем проведения межевания, установления границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным с. Нила, постановке на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчику, просит: Возложить на администрацию городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Нила, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда.

Требование мотивирует тем, что Переславской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Проверкой установлено, что на территории городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище в с. Нила.

Согласно постановлению администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области от 30.12.2019 № ПОС.03-3008/19 «О закрытии кладбищ для свободных захоронений» данное общественное кладбище является открытым действующим, находится в ведении администрации округа, содержание места захоронения осуществляется за счет средств бюджета указанного муниципального образования. Установлено, что на земельном участке, занятом общественным кладбищем, расположенным в с. Нила, находящимся в ведении администрации, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют. По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой 15.06.2020 в адрес главы вносилось представление об устранений нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретные меры к устранению нарушений не приняты

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Порфирьева Л.В. требование уточнила в части срока для исполнения решения, полагает установить срок до 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу. Требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО1 не возражала удовлетворению требования с учетом срока исполнения до 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу. Дополнительно пояснила, что работы по подготовке заказа на межевание начаты.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Проверкой установлено, что на территории городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище в с. Нила.

Межевание и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка не производилась.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14, пункту 17 части 1 статьи 15 и пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В пункте 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ также указывается, что органами местного самоуправления осуществляется именно организация похоронного дела. Таким образом, согласно положениям Законов N 8-ФЗ и 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание похоронных и ритуальных услуг, а организация таковых. Организация оказания услуг является созданием условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 4 указанного Федерального закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1). Согласно СанПиН 2.1.2882-11 1.3. Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. 2.1. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ). Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ст. 17 ФЗ РФ « О землеустройстве» Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 №688, 2. Установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

3. Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ч. 3 ст.6 ЗК ФЗ РФ Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Исходя из смысла названных норм права, земельный участок, предполагаемый для целевого соответствующего использования, должен быть сформирован как объект недвижимости, то есть определены границы в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Сведения, в том числе о границах земельного участка подлежат внесению в ЕГРН.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Суд полагает, что в данном случае отсутствие межевания земельного участка, то есть определения границ кладбища в соответствии с требованиями названных федеральных законов, СанПиН, нарушает интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу изложенного выше исковые требования Переславского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения решения суда в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд с заявленным сроком соглашается, полагает его разумным и обоснованным. Срок для исполнения решения суда учитывает погодные и климатические условия, формирование бюджета на указанные работы, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с. Нила, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2020 г.

Судья Грачева Н Л