Решение № 2А-599/2018 2А-599/2018 ~ М-208/2018 М-208/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-599/2018

№ 2а-599/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Никитиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана, обязании выдать и утвердить градостроительный план, выдать разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в феврале 2017 года он обратился в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, в результате получил отказ. Вместе с тем, отказ в выдаче градостроительного плана предусмотрен только в одном случае – прекращение аренды земельного участка. В его случае прекращение аренды может наступить только в 2037 году по договору аренды № 30 от 07.04.2017. Орган местного самоуправления дал разъяснения, что его земельный участок попадает в две территориальные зоны, установленные картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Лесковского сельского поселения Вологодского района, утвержденных решением Представительного собрания Вологодского района 13.12.2016 №143, на основании чего и отказано в выдаче градостроительного плана. Однако, спорный участок был образован ранее, чем введено зонирование и проведены красные линии санитарно-защитных зон. В договоре аренды также указывается на то, что на момент создания участка зонирование не проводилось. ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области при постановке земельного участка на кадастровый учет в 2014 году также не обнаружила разделения его участка на две зоны. Если границы территориальных зон образованы позже, то Градостроительный кодекс определяет установление границ территориальных зон по границам земельных участков. 28.11.2017 истец повторно обратился в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением на получение градостроительного плана земельного участка, где ему сообщили, что ответ на заявление будет дан в течение трех недель. В тот же день, 28.11.2017, им было подано административное исковое заявление в Вологодский районный суд об оспаривании действий администрации Вологодского муниципального района по отказу в выдаче градостроительного плана, однако решением суда от 22.12.2017 в удовлетворении административного искового заявления было отказано в связи с пропуском срока обращения в суд. 09.01.2018 он вновь обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации района за ответом на заявление. 16.01.2018 от администрации Вологодского муниципального района был получен повторный ответ об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка.

Просит суд признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, обязать администрацию Вологодского муниципального района выдать и утвердить градостроительный план земельного участка с течение 30 дней, а также выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании административный истец доводы и требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что считает незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка от 16.01.2018. Отказ органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана препятствует получению разрешения на строительство. На момент предоставления ему земельного участка в 2008 году зонирования территории не существовало. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2014 году.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежавшим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в содержании которого просит рассмотреть дело в свое отсутствие и возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка соответствует требованиям, предъявляемым к процедуре рассмотрения заявления. Спорный земельный участок находится в границах двух территориальных зон, в связи с чем разработка в отношении данного участка градостроительного плана не представляется возможным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Вологодского муниципального района от 30.04.2008 №602 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», ФИО1 предоставлен в аренду сроком на двадцать лет земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №

Согласно договору № 30 от 07.04.2017 о предоставлении в аренду земельного участка Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района предоставил ФИО1 в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, расположенный на землях населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого определено: <адрес>; земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, с разрешенным использованием: <данные изъяты>

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с ответом начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2018 № 17-37/13 ФИО1 отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка. В обоснование указано, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных Решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от 13.12.2016 № 143, земельный участок ФИО1 попадает в две территориальные зоны: Ж1 – зона жилой застройки, Р1 – зона природных территорий, вместе с тем согласно п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ земельный участок не может располагаться в двух и более территориальных зонах.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6, 7 ст.1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст.1 ГрК РФ).

Как предусмотрено положениями ч.4 ст.30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Аналогичные положения содержатся в п.1 и п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Пунктом 2 ст.85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право арендатора по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Из содержания ст.44 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам.

В соответствии с ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план представляет собой часть проекта межевания территории или отдельный документ, в котором указываются перечисленные в названном Кодексе сведения, в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент), информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ч.6 ст.43 данного Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В ч.17 (действующей до 01.07.2017) ст.46 этого же акта отмечено, что в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч.ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Таким образом, Градостроительным кодексом не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства (реконструкции объекта капитального строительства) земельного участка. С наличием градостроительного плана земельного участка связана реализация заинтересованными лицами мероприятий в области землепользования и градостроительства (архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений). Оспариваемые действия (решение) администрации не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушают права, законные интересы истца.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, не ставят в зависимость выдачу градостроительного плана от вида разрешенного использования земельного участка и назначения территориальных зон.

Согласно пункту 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является одним из условий подготовки проектной документации на строительство.

Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае – строительства дома, то есть конституционного права.

При таких обстоятельствах отказ администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2018 № 17-37/13 в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, является необоснованным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, связанных с утверждением и выдачей градостроительного плана земельного участка.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по выдаче разрешения на строительство удовлетворению не подлежит, поскольку порядок получения такого разрешения и перечень документов, необходимых для его получения, предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой градостроительный план земельного участка не является единственным документом, необходимым для получения разрешения на строительство. Наличие градостроительного плана земельного участка не является безусловным основанием для выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство.

При этом суд учитывает, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство административный истец в орган местного самоуправления не обращался.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района, выраженный в письме начальника отдела архитектуры и градостроительства УСЭ и КХ ФИО2 № 17-37/13 от 16.01.2018, в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Вологодского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства УСЭ и КХ в установленном порядке выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района об обязании выдать разрешение на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, – отказать

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2018