Решение № 2-129/2017 2-129/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-129/2017

к делу № 2- 129/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 августа 2017 года п. Максатиха Тверской области

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Молчановой С.А.,

при секретаре Кирилловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха гражданское дело по иску администрации Максатихинского района Тверской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными решений Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Максатихинского района Тверской области, ФИО1, ФИО2 обратились в Максатихинский районный суд с заявлением о признании недействительными решений Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Максатихинского района принято решение № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрание депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №» О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГг. № «О структуре администрации Максатихинского района» и в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГг. № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района». Данным решением первому заместителю Главы администрации ФИО1 дается указание внести изменения в штатное расписание администрации Максатихинского района Тверской области, исключив из него вторую должность первого заместителя главы администрации Максатихинского района Тверской области до ДД.ММ.ГГГГ; ввести в действие штатное расписание с соответствующими изменениями с ДД.ММ.ГГГГ, уведомить первого заместителя Главы администрации ФИО2 о предстоящем сокращении численности штата, доложить и.о. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении.

Истцы полагают, что данное решение и все решения в которые вносятся изменения незаконны и подлежит отмене в соответствии со следующим:

1) Внесение изменений в изменяющий документ не допускается. Изменения вносятся только в основной документ, которым является решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

2) Решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене, так как принято без соблюдения процедуры принятия, установленного 131-ФЗ и Уставом муниципального образования <адрес> «<адрес>».

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевое (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Почему именно по представлению Главы администрации <адрес>:

1) потому, что он руководит администрацией Максатихинского района на принципах единоначалия,

2) структура администрации муниципального образования зависима от возникающих задач, условий жизни граждан, конкретных обстоятельств, подвержена различного рода изменениям, при этом она должна быть удобной для управления и способствовать решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия, поэтому именно он играет значительную роль в формировании местной администрации. Важное место в этом процессе может занимать и представительный орган муниципального образования, но это не значит, что именно он образует местную администрацию.

Исходя из вышеизложенного следует, как важно принятие решение о внесении изменений в структуру администрации муниципального образования в порядке определенном статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации".

Так как Глава администрации управляет администрацией Максатихинского района на принципах единоначалия, полагают, что конкретное указание на то, что именно должность первого Заместителя, замещаемая ФИО2 подлежит сокращению является незаконным.

В соответствии со ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

На сегодняшний день решения Собрания депутатов Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии полномочий по исполнение обязанностей главы администрации Максатихинского района Тверской области с первого заместителя Главы администрации ФИО2» обжалуется в судебном порядке. В законную силу решение суда по данному вопросу не вступило. К тому же решение о сокращении принимался в порядке, установленном ТК РФ.

Таким образом нарушены права не только Администрации Максатихинского района Тверской области на законное наличие в штате двух первых заместителей, с учетом, того, что Собрание депутатов не может обеспечить проведение выборов Главы администрации, но и права первого заместителя ФИО1 принимать самостоятельно решение о том, конкретно кто будет сокращен из первых заместителей, а так же право ФИО2 на оставление его в должности первого заместителя главы администрации.

Истцы полагают, что данное решение принято с превышением полномочий Собрания депутатов Максатихинского района.

Таким образом, нарушение порядка принятия решения порождает его недействительность (ничтожность).

Администрация считает, что при созыве собраний депутатов были нарушены ее права по участию ее представителя при решении вопроса о структуре.

На собрании депутатов Глава администрации имеет право совещательного голоса, однако на собрание депутатов заблаговременно за 3 дня до дня проведения Собрания депутатов по вопросу изменения структуры не приглашался.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.ст.7 и 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а так же ст.ст. 3 и 179 ТК РФ истцы просят признать незаконными

- решение Собрания депутатов Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Максатихинского района» и в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГг» № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района»,

- решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Максатихинского района» и в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района».

Дополнительно к исковому заявлению Администрация Максатихинского района Тверской области сообщает следующее:

Считают срок исковой давности по обжалованию решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен, так как внесением изменений решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ именно оно изменено, следовательно содержание решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ изменилось. Оно стало персонализировано, в связи с чем, незаконно и подлежит отмене. Незаконность решения Собрания депутатов так же выражается в том, что отмене могут подлежать пункты решений нормативных актов, не вступившие в законную силу. В данном случае правовой акт № от ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу. Отмена пунктов данного решения - это признание их недействующими, отмененными с начала вынесения, не вступившими в законную силу. Данное действие приводит к тому, что вторых первых заместителей в администрации быть не могло и не может, следовательно, незаконны все трудовые договора, заключенные со вторыми первыми заместителями и имеется нецелевое использование денежных средств выплаченных на заработную плату вторым первым заместителям.

Таким образом, администрация желает восстановить нарушенное право и просит отменить решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, чтобы не допустить ею нецелевое использование денежных средств и нарушение БК РФ.

Относительно вынесенных ранее решений Областного суда по дисциплинарным взысканиям ФИО2 Считаем, что они не могут являться преюдициальными при рассмотрении данного решения, т.к.:

1) Администрация не принимала участия при их рассмотрении и не могла высказать свои доводы относительно незаконности решения № от ДД.ММ.ГГГГ и представить свои доказательства и 2) предметом рассмотрения являлось привлечение ФИО2 к дисциплинарной ответственности, а не законность или незаконность решения Собрания депутатов.

В судебное заседание не явились представитель администрации Максатихинского района Тверской области, ФИО1, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области, ответчик и.о. главы Максатихинского района Тверской области ФИО3, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласны, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что стороны имели возможность направить в суд своих представителей, при невозможности явится лично, суд находит причины неявки сторон неуважительными и, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена организационная структура администрации Максатихинского района, из которой следует наличие одной должности первого заместителя главы администрации Максатихинского района (л.д. 15-16, 42-44).

Решением Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр муниципальных должностей муниципального образования <адрес> «<адрес>» и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района (л.д. 9), из которого следует что он предусматривал одну должность первого заместителя главы администрации района (л.д. 10-12).

Решением Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

- внесено изменение в структуру администрации Максатихинского района Тверской области, утвержденную решением Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации <адрес>», дополнив её еще одной должностью муниципальной службы «Первый заместитель главы администрации»,

- в приложении 1 к решению Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Максатихинского района» добавлен подраздел «Первый заместитель главы администрации», подотчетный главе администрации Максатихинского района Тверской области,

- приложение 2 к решению Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Максатихинского района» дополнено пунктом 1.2.1 «первый заместитель главы администрации» (л.д. 13-14, 47-50).

Распоряжением администрации Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено распределение обязанностей между главой администрации Максатихинского района и его заместителями, из которого следует, что имелась одна должность первого заместителя главы администрации Максатихинского района, при этом она не закреплена за конкретным гражданином (л.д. 72-78).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Максатихинского района принято распоряжение № которым утверждено распределение обязанностей между главой администрации Максатихинского района и его заместителями. Из указанного распоряжения следует, что у главы администрации Максатихинского района имелся один первый заместитель и эту должность замещал ФИО2 (л.д. 79-86).

Аналогично распределены обязанности распоряжением администрации Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118-121).

Как следует из решения Собрания депутатов Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Регламентом Собрания депутатов Максатихинского района, в связи с отсутствием необходимости наличия в структуре администрации Максатихинского района дополнительной муниципальной должности первого заместителя главы администрации Максатихинского района Тверской области и исключением ее из штатного расписания администрации Максатихинского района с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением администрации Максатихинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание администрации Максатихинского района», Собрание депутатов Максатихинского района Тверской области решило:

В решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации <адрес>» и в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района» внести следующие изменения: пункт 1, пункт 3, пункт 4 решения отменить. Решение вступает в силу с даты его принятия (л.д. 8, 41).

Распоряжением администрации Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено распределение обязанностей между главой администрации Максатихинского района и его заместителями, из которого следует, что имеется две должности первого заместителя главы Максатихинского района, которые занимают ФИО2 и ФИО1 (л.д. 63-71, 113-117).

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Максатихинского района Тверской области принято решение № согласно которого, в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Регламентом Собрания депутатов Максатихинского района, в рамках процедуры финансового оздоровления муниципального образования, Собрание депутатов Максатихинского района Тверской области решило:

1.В решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГг. № «О структуре администрации Максатихинского района» и в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района» внести изменения:

дополнить п. 1.1. следующего содержания: «1.1. Первому заместителю главы администрации, исполняющему обязанности главы администрации Максатихинского района Тверской области (ФИО1):

- внести изменения в штатное расписание администрации Максатихинского района Тверской области, исключив из него вторую должность первого заместителя главы администрации Максатихинского района Тверской области, до ДД.ММ.ГГГГ;

- ввести в действие штатное расписание, с соответствующими изменениями с ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомить в соответствии с действующим законодательством о предстоящем сокращении работника, подлежащего сокращению – первого заместителя главы администрации Максатихинского района Тверской области ФИО2;

- о выполнении настоящего решения, в том числе об уведомлении первого заместителя главы администрации Максатихинского района Тверской области ФИО2 о предстоящем сокращении численности штата, доложить и.о. главы Максатихинского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на и.о. Главы Максатихинского района ФИО3

3. Настоящее решение вступает в силу с даты его принятия (л.д. 7, 272).

Представлены и исследованы: должностная инструкция первого заместителя главы администрации Максатихинского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87-92), устав муниципального образования <адрес> «<адрес>» (л.д. 93-98), трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО2 (л.д. 99-106), должностные инструкции первого заместителя главы администрации Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-112) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-109).

Решением Максатихинского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований ФИО2

- о признании незаконным Решения Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии полномочий по исполнению обязанностей главы администрации Максатихинского района Тверской области с первого заместителя главы администрации Максатихинского района ФИО2» и возложении обязанности его отменить.

- о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О назначении исполняющим обязанности главы администрации Максатихинского района Тверской области ФИО1» и возложении обязанности его отменить (л.д. 124-133).

Апелляционным определением Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Максатихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения (л.д.144-147).

Согласно распоряжения администрации Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ произведено сокращение штата и численности работников с ДД.ММ.ГГГГ: первого заместителя главы администрации Максатихинского района (1 единица) (л.д. 62)

Распоряжением администрации Максатихинского районного суда Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, на основании решения Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должности муниципальной службы – первого заместителя главы администрации Максатихинского района, ФИО2 – первый заместитель главы администрации Максатихинского района уволен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).

Как следует из методических рекомендаций по оформлению проектов муниципальных правовых актов разрабатываемых органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, внесение изменений в муниципальные правовые акты оформляется самостоятельным муниципальным правовым актом, в котором в свою очередь, изменения, вносимые в каждый правовой акт, оформляются самостоятельными структурными единицами (п.23). Изменения всегда вносятся только в основной муниципальный правовой акт. Вносить изменения в основной правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его муниципальный правовой акт недопустимо (п.24). Внесение изменений одним муниципальным правовым актом в несколько муниципальных правовых актов допускается, если данные муниципальные правовые акты либо вносимые в них изменения связаны единой тематикой. По тем же основаниям в одном муниципальном правовом акте могут объединятся положения о признании утратившими силу одного муниципального правового акта и внесение изменений в другой муниципальный правовой акт (п. 28). При употреблении в проектах муниципальных правовых актах терминов «исключить», «признать утратившими силу» или «отменить» следует руководствоваться следующим. Исключению подлежат только отдельные слова, цифры или предложения, находящиеся в составе структурных единиц муниципального правового акта. Структурные единицы муниципального правового акта (пункты, подпункты, абзацы) подлежат признанию утратившими силу. Муниципальный правовой акт или его отдельные структурные единицы не могут быть признаны утратившими силу, если они не вступили в силу. Не вступившие в законную силу, но потерявшие все значение структурные единицы муниципального правового акта подлежат исключению, если отпала необходимость в правовом акте, который не вступил в законную силу, применяется термин «отменит» (п. 43). Настоящие рекомендации не содержат обязательных к применению норм и носят исключительно рекомендательный характер (п. 45) (л.д. 52-61).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из ст. 2 ГПК РФ следует, что целью гражданского судопроизводства, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Пункт 1 ст. 11 ГК РФ предусматривает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В судебном заседании установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ структура администрации Максатихинского района Тверской области предусматривала наличие одной должности первого заместителя главы администрации Максатихинского района Тверской области. Вторая должность первого заместителя главы администрации Максатихинского района введена решением Собрания депутатов Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которая оставалась незанятой по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Максатихинского района» и в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района» а именно: пункт 1, пункт 3, пункт 4 решения отменен. Решение вступило в силу с даты его принятия.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Максатихинского района Тверской области принято решение №, согласно которого:

1. В решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГг. № «О структуре администрации Максатихинского района» и в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района» внесены изменения: дополнен п. 1,1. следующего содержания: «1.1. Первому заместителю главы администрации, исполняющему обязанности главы администрации Максатихинского района Тверской области (ФИО1):

- внести изменения в штатное расписание администрации Максатихинского района Тверской области, исключив из него вторую должность первого заместителя главы администрации Максатихинского; района Тверской области, до ДД.ММ.ГГГГ;

- ввести в действие штатное расписание, с соответствующими изменениями с ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомить в соответствии с действующим законодательством о предстоящем сокращении работника, подлежащего сокращению – первого заместителя главы администрации Максатихинского района Тверской области ФИО2.

Решение вступило в силу с даты его принятия.

С указанными решениями Собрания депутатов Максатихинского района не согласны ФИО2, ФИО1 и администрация Максатихинского района Тверской области полагая их незаконными в виду следующего:

- конкретное указание на то, что именно должность первого заместителя, замещаемая ФИО2 подлежит сокращению является незаконным, имеется дискриминация,

- нарушены права не только администрации Максатихинского района Тверской области на законное наличие в штате двух первых заместителей, с учетом, того, что Собрание депутатов не может обеспечить проведение выборов Главы администрации, но и права первого заместителя ФИО1 принимать самостоятельно решение о том, конкретно кто будет сокращен из первых заместителей, а так же право ФИО2 на оставление его в должности первого заместителя Главы администрации,

- решение принято с превышением полномочий Собрания депутатов Максатихинского района,

- глава администрации имеет право совещательного голоса, однако на собрание депутатов заблаговременно за 3 дня до дня проведения Собрания депутатов по вопросу изменения структуры не приглашался,

- администрация желает восстановить нарушенное право и просит отменить решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, чтобы не допустить ею нецелевое использование денежных средств и нарушение БК РФ.

Как следует из Устава муниципального образования <адрес> «<адрес>», Собрание депутатов муниципального образования <адрес> «<адрес>» является коллегиальным выборным органом местного самоуправления, который представляет население <адрес> и осуществляет нормотворческую и иную деятельность (ч. 1 ст. 24). В исключительной компетенции Собрания депутатов Максатихинского района находятся, в том числе, вопросы определения организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления <адрес> (п. 8 ч. 1 ст. 25). К полномочиям Собрания депутатов Максатихинского района также относится принятие решения о назначении на должность по контракту на конкурсной основе главы администрации Максатихинского района и осуществление иных полномочий, отнесенных федеральным законодательством и законодательством Тверской области к компетенции представительных органов местного самоуправления (п. 11, 13, ч. 2 ст. 25).

Глава Максатихинского района подписывает и обнародует в порядке, установленным настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Максатихинского района, издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает взаимодействие Собрания депутатов Максатихинского района с администрацией Максатихинского района и содействует развитию системы местного самоуправления района; заключает контракт с главой администрации муниципального образования <адрес> (п. 2, 3,7, 8 ч. 1 ст. 30). Глава Максатихинского района осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом (ч. 2 ст. 30).

Администрацией Максатихинского района руководит Глава администрации Максатихинского района на принципах единоначалия. Структура Администрации Максатихинского района и расходы на её содержание утверждаются Собранием депутатов Максатихинского района по представлению Главы администрации Максатихинского района (ч. 5, 6 ст. 32). В случае отсутствия главы администрации Максатихинского района (командировка, болезни, отпуск), а также в случае прекращения полномочий главы администрации, до назначения нового главы администрации его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации (ч. 8 ст. 33).

На основании изложенного выше суд находит, что Собрание депутатов Максатихинского района Тверской области обладало полномочиями по определению структуры администрации Максатихинского района и определения её организационного обеспечения деятельности, а именно определения того, что у главы администрации Максатихинского района Тверской области может быть только один первый заместитель, как в силу статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и в силу положений Устава МО <адрес> «<адрес>».

Доказательств превышения полномочий при принятии указанных решений суду не представлено. Отсутствие присутствия представителя администрации Максатихинского района при принятии решения не свидетельствует об отсутствии представления главы администрации Максатихинского района и превышении полномочий при принятии оспариваемых решений.

Доказательств дискриминационного отношения к ФИО2 со стороны Собрания депутатов Максатихинского района на основании каких-либо непрофессиональных показателей (признаков) суду не предоставлено.

Остальные доводы истцов не имеет правового значения для разрешения заявленных требований.

Кроме того, истцами не представлено доказательств наличия нарушения их прав указанными правовыми актами.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными решений Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года

Суд усматривает наличие некорректной формулировки в решении Собрания депутатов Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, «а именно: пункт 1, пункт 3, пункт 4 в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Максатихинского района» и в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района» отменены». При этом решение вступило в силу с даты его принятия.

Учитывая, что Решение Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу с даты принятия, а также с учетом п. 43 Методических рекомендаций по оформлению проектов муниципальных правовых актов разрабатываемых органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, кроме того в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ структура администрации Максатихинского района Тверской области предусматривала наличие двух должностей первых заместителей главы администрации Максатихинского района Тверской области, а также то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ эти обе должности были заняты, суд приходит к выводу, что указанные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1, пункт 3, пункт 4 должны быть признаны утратившими силу, а не отменены.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать утратившими силу пункт 1, пункт 3, пункт 4 Решения Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации Максатихинского района» и в решение Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Максатихинского района».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья

полный текст решения изготовлен 29.08.2017 года.