Решение № 12-80/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-80/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

город Великие Луки 17 июля 2017 года

Судья Великолукского городского суда Псковской области Архипова И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ШВВ на постановление по делу об административном правонарушении от 05.06.2017 года, которым в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее – Управление) обратилось в суд с жалобой на постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 40 города Великие Луки Псковской области 05 июня 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ВСГЦ» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что мировой судья пришел к выводу, что предписание № 06-20/345-02 от 12.08.2016 не может быть исполнено в установленный срок, а соответственно у ООО «ВСГЦ» отсутствует умысел на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, что не соответствует обстоятельствам дела. ООО «ВСГЦ» неоднократно обращалось в Россельхознадзор с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания от 12 августа 2016 года до 01.01.2020. Однако, положениями Административного Регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.01.2016 № 591 (далее- Регламент) установлено, что срок устранения нарушения земельного законодательства, указанного в предписании может быть продлен не более чем на 9 месяцев, при наличии документов, подтверждающих принятие мер, необходимых для устранения правонарушения. Срок, указанный ООО «ВСГЦ» в ходатайствах превышал 9 месяцев, кроме того при проверке установлено, что не предпринято никаких мер для исполнения предписания Россельхознадзора. Управление полагает, что ООО «ВСГЦ» умышленно не исполнил требования предписания от 12.08.2016 и в его бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит оспариваемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ШВВ доводы жалобы поддержал.

Представитель ООО «ВСГЦ» ГЭО в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила об оставлении в силе постановления мирового судьи судебного участка № 40 в границах административно-территориального образования «город Великие Луки» Псковской области от 05.06.2017. В письменных возражениях указала на неправомерность примененного Управлением Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, поскольку начало его действие законодателем определено с 02.04.2017. К применению подлежал Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 № 96, которых не содержал каких либо сроков, ограничивающих исполнение предписания. Также настаивала, что умысла у ООО «ВСГЦ» на неисполнение предписания Управления не имелось, напротив общество неоднократно направляло ходатайство о продлении срока для исполнения выданного предписания с указанием обоснований, в чем было отказано без указания мотивом принятия данного отказа. О доводе об отсутствии надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении не настаивала, поскольку такое уведомление, своевременно полученное ООО «ВСГЦ» в материалах административного дела имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 22.06.2016 № 1289-ПР 12.08.2016 государственными инспекторами отдела земельного надзора ВТА, ШВВ и СВП была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ООО «ВСГЦ» в отношении принадлежащего ему земельного участка с КН 60:10:0130103:263 площадью 116645 кв.м. с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам данной проверки 12.08.2016 составлен акт № 06-20/289-02, в котором отмечено, что земельный участок не огорожен, находится в свободном доступе, постройки на участке отсутствуют, хозяйственная деятельность не ведется, сельскохозяйственные угодья участка зарастают древесно-кустарниковой растительностью на всей площади. В связи с чем 12.08.2016 ООО «ВСГЦ» выдано предписание № 06-20/343-02 об осуществлении на земельном участке с КН № мероприятий по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой, сорной растительностью, проведению агротехнических и агрохимических мероприятий на основании данных агрохимического обследования почв в срок до 12.03.2017.

28 февраля 2017 года Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям вынесен приказ о проведении выездной проверки в отношении ООО «ВСГЦ», в том числе в отношении принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, в срок с 16.03.2017 до 12.04.2017 с целью контроля выполнения предписания от 12.08.2016 № 06-20/343-02. В направленном 28.02.2017 ООО «ВСГЦ» уведомлении о проведении проверки указана дата осмотра участка – 16.03.2017 в 11.30 час.

По результатам данной проверки 12.04.2017 составлен акт 06-20/106-02 о неисполнении ООО «ВСГЦ» предписания № 06-20/343-02 от 12.08.2016.

12.04.2017 ООО «ВСГЦ» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 06-20/343(02)-02.

Из протокола об административном правонарушении № 06-20/117-02, составленного 12.04.2017 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ВТА, следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН № площадью 116645 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности ООО «ВСГЦ» произошло зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью. Ранее выданное предписание по устранению зарастания в срок до 12.03.2017 ООО «ВСГЦ» не исполнено, что является нарушением ч.25 ст.19.5. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи судебного участка №40 г. Великие Луки Псковской области производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.25 ст.19.5. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, наряду с отсутствием состава административного правонарушения, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «ВСГЦ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, имели место 16.03.2017.

Исходя из положений вышеприведенных ст. 4.5, ст. 24.5 КоАП РФ и учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «ВСГЦ» о правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с жалобой Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям поступило в Великолукский городской суд 27.06.2017 и на момент рассмотрения её срок давности привлечения ООО «ВСГЦ» к административной ответственности истек, вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13.1. Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в соответствии с которым согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьёй 4.5. КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6., пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7., статьями 30.8., 30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 в границах административно-территориального образования «город Великие Луки» Псковской области от 05.06.2017, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5. КоАП РФ, в отношении ООО «ВСГЦ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ШВВ. – без удовлетворения.

Судья: И.А.Архипова.