Постановление № 5-241/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-241/2021

Дело № 5-241/2021

УИД 62RS0005-01-2021-000993-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 15 июля 2021 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Петрова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 19 мая 2021 года, ФИО2 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при следующих обстоятельствах.

В рамках осуществления противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора России по Рязанской области ФИО1 была получена анкета ФИО2 для прибывающих авиарейсами в Российскую Федерацию для пересечения границы, поступившей из Управления Роспотребнадзора по городу Москве (сопроводительное письмо от 15.02.2021 №), согласно которой ФИО2 12 февраля 2021 года прибыл на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Армении. Однако при этом ФИО2 не обеспечил заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) (https://www/gosuslugi.ru) анкеты для прибывающих в Российскую Федерацию в электроном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www/gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию, а также не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www/gosuslugi.ru/400705/1).

При указанных обстоятельствах должностным лицом сделан вывод о том, что 16 февраля 2021 года, в 00 часов 01 минуту, ФИО2, зарегистрированный по адресу: <адрес>, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 12 февраля 2021 года въехал в РФ после посещения Армении. 15 февраля 2021 года ФИО2 прошел лабораторные исследования на COVID-19 методом ПЦР, что подтверждается справкой ООО «ДНКом Рязань», по результатам которой COVID-19 не обнаружен. Однако не смог пройти регистрацию на сайте «Госуслуги» для прибывших из-за границы, по неизвестной и независящей от него причины.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту "м" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании подпункта "у" части 1 указанной статьи устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года № 569 "О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" закрепляет, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст. 10 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. ч. 1-3 ст. 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (п. 2.1).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) (п. 2.2).

В подтверждение события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, должностным лицом Роспотребнадзора представлены:

- протокол об административном правонарушении № от 19 мая 2021 года;

- копия сопроводительного письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 15 февраля 2021 года;

- копия анкеты ФИО2 для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границ от 12 февраля 2021 года.

Указанные доказательства получены без нарушения закона. Давая им оценку, суд приходит к выводу о том, что в бездействии ФИО2 по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Так, ФИО2 при должной осмотрительности и предупредительности имел возможность проверить, действительно ли информация о нем размещена в Едином портале государственных и муниципальных услуг, и, соответственно, выполнить требования нормативных актов, лично разместив информацию о результате лабораторного исследования на ЕГПУ.

Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

По данному делу установлено, что ФИО2 после посещения Армении основную часть профилактических мероприятий выполнил, а именно: прошел в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторные исследования на COVID-19 методом ПЦР и до получения результатов соблюдал режим изоляции по месту жительства.

Таким образом, при наличии формального признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (в части бездействия по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг), суд учитывает другие действия ФИО2, направленные на исключение возможности распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, а также отсутствие вреда и иных негативных последствий указанного бездействия ФИО2, и считает возможным освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья. Подпись.