Решение № 2А-2505/2018 2А-2505/2018~М-1711/2018 М-1711/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-2505/2018

Дело № 2а-2505/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к военному комиссариату городов Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату городов Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии.

В обоснование административного иска указал, что 20.03.2014 он был принят в гражданство РФ. 01.03.2016 года был поставлен на регистрационный учет по месту жительства в РФ и стал постоянно проживать на территории РФ. До этого времени он постоянно проживал на территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В этот же день 01.03.2016 он органами УФМС в связи с регистрацией по месту жительства в РФ был направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат.

До этого момента обязанность состоять на воинском учете в РФ у него отсутствовала, т.к. он постоянно проживал за пределами РФ.

12.05.2016 он был принят на воинский учет военным комиссариатом. Решением призывной комиссии от 12.05.2016ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 2018 года в связи с очным обучением в аспирантуре.

ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет, вследствие чего он перестал подлежать призыву на военную службу.

27.12.2017 призывной комиссией было принято решение о его зачислении в запас, выдаче военного билета, о чем ему было объявлено на решении призывной комиссии.

Однако, в дальнейшем в января 2018 года на его обращение в военный комиссариат с целью получения военного билета, ему стало известно, что принятое 27,12.2017 призывной комиссией решение о зачислении его в запас и выдаче военного билета было изменено на решение о зачислении его в запас по достижении возраста 27 лет как непрошедшего военную службу без законных на то оснований с выдачей справки вместо военного билета. Выписка из протокола заседания комиссии им была получена в ответ на письменное обращение.

Полагает, что изменение ранее принято решения призывной комиссии и зачисление в запас по другим основания незаконно, нарушает его права, законом не предусмотрено изменение ранее принято решения призывной комиссией этой же комиссией. На заседании самой комиссией решения о принятии его в запас по достижении 27 лет, как непрошедшего военную службу не имея на то законных оснований, 27.12.2017 не принималось.

Также указывает, что поскольку ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы от 12.05.2016 до 2018 года, т.е. сроком, превышающим достижение им 27-летнего возраста, с обязательством явиться в военный комиссариат в период с 01 по 10 апреля 2018 года.

Полагает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для его зачисления в запас согласно п.1.1 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, поскольку он подпадает под исключение по призыву.

В свою очередь, поскольку 16.09.2017 ему исполнилось 27 лет, после истечения срока предоставленной ему отсрочки он не подлежал призыву на военную службу в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельства, считает что вывод призывной комиссии об отсутствии у ФИО1, законных оснований для не прохождения военной службы по призыву противоречит п. 2 «б» ст. 24, п.1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также ранее предоставленной самой комиссией отсрочке от призыва.

В силу изложенных обстоятельств, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата городов Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского муниципального района от 27.12.2017, оформленное протоколом № 12 от 27.12.217 года, обязать административного ответчика зачислить ФИО1 в запас согласно абз. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать ему военный билет, а также компенсировать судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в размере 394 рубля и расходы по оплате услуг представителя в размере 39000 рублей.

Определением суда (протокольно) от 14 мая 2018 года Военный комиссариат Московской области был привлечен в качестве административного соответчика по делу в силу ч.2 ст. 221 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель, действующий на основании доверенности (копия в деле), подтвердив свои полномочия, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности (в деле), возражал против административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях по делу просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание – представитель Военного комиссариата Московской области не явился, извещен.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что с 20.03.2014 ФИО1 является гражданином РФ. (л.д.11).

01.03.2016 года ФИО1 был поставлен на регистрационный учет по месту жительства в РФ по адресу: <адрес> (л.д.12-13, 17).

Ранее постоянно имел место жительства и регистрацию на территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Украины (л.д.14-16).

01.03.2016 ФИО1 органами УФМС в связи с регистрацией по месту жительства в РФ был предупрежден о необходимости постановки на воинский учет в военном комиссариате местного самоуправления в <адрес>), ему было выдано направление для постановки на воинский учет в военный комиссариат.

Согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу №. ФИО1 был принят на воинский учет 12.05.2016 признан пригодным к военной службе, с явкой с 01 по 10 апреля 2018 года в военный комиссариат по месту жительства самостоятельно.

Решением призывной комиссии от 12.05.2016 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 2018 года на основании п. 2 «б» ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет.

Также судом установлено, что 27.12.2017 призывной комиссией протоколом № было принято решение о зачислении ФИО1 в запас по достижении им возраста 27 лет как непрошедшего военную службу без законных на то оснований в соответствии со ст. 28 п.1.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.42).

Доказательств принятия иного решения призывной комиссии от 27.12.2017, а именно о зачислении ФИО1 в запас на основании абз.6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и последующего его самостоятельного изменения решением той же призывной комиссией военного комиссариата, административным истцом не представлено. Указанные доводы административного иска как основания для признания решения комиссии незаконным и ничтожным таким образом отклоняются.

Согласно представленным справкам о получении ФИО1 образования по очной форме обучения по направлению подготовки кадров высшей квалификации в аспирантуре, образовательную программу он осваивает с 31.08.2015 года (приказ №-од о зачислении) (л.д.21-40) окончание срока обучения предусмотрено как 2018 года (август).

В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Воинская обязанность граждан предусматривает, в частности, их воинский учет (пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно положениям ст. 8 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы", подпунктом "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27 ноября 2006 года "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

На основании п. 1 ст. 22 названного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В силу положений ст. 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно п. п. 34, 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.

Таким образом, в силу приведенных положений закона ФИО1 с момента получения им гражданства РФ - с 20.03.2014 года обязан состоять на воинском учете по месту жительства, следовательно, должен был совершить необходимые действия по постановке на такой учет, чего не сделал, при этом является годным к военной службе. Осуществил постановку на учет лишь 12.05.2016 года, регистрацию по месту жительства в РФ оформил только 01.03.2016 года.

За период с 20.03.2014 по 12.05.2015 года не осуществил действий для воинского учета и возможного призыва к военной службе. В военный комиссариат будучи гражданином РФ, не явился в данный период времени, отсрочки от воинской службы в данный период времени не им, обучение по программе аспирантура по очной форме не проходил. При этом, при предоставлении справок с места учебы уже в 2015 году ему была предоставлена отсрочка от военной службы на время обучения, т.е. по 2018 год, поскольку основания к тому уже имелись, и отказать в такой отсрочке военный комиссариат возможности не имел.

При этом, доводы административного истца об отсутствии у него регистрации по месту жительства на территории РФ с 20.03.2014 и появление таковой только 01.03.2016 года, не являются препятствием для постановки на воинский учет.

Место жительства или место пребывания гражданина не связано исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Доказательств того, что после получения гражданства РФ ФИО1 до достижения им возраста 27 лет обратился в военкомат на территории РФ для постановки на воинский учет и ему в этом было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства или по месту пребывания на срок более трех месяцев материалы дела не содержат. Первое его обращение в военкомат для постановки на учет имело место только лишь в 2015 году в связи с поступлением в образовательное учреждение очной формы обучения и основаниям к отсрочке от военной службы, а после – в 2018 году для получения военного билета по достижении им возраста 27 лет.

В силу положений ст. 62 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, поскольку ФИО1 обязан был состоять на воинском учете и свою обязанность по постановке на воинский учет не исполнил, при этом признан годным к военной службе, военную службу он не прошел не имея на то законных оснований, в связи с чем, оспариваемое решение призывной комиссии соответствует закону.

В связи с изложенным, с учетом установления отсутствия нарушений прав административного истца оспариваемым отказом административного ответчика и его соответствие требованиям законодательства, суд считает возможным в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Также, поскольку в удовлетворении административного иска судом отказано, в силу положений ст.ст.103, 111, 112 КАС РФ, не подлежат взысканию в пользу административного истца за счет административного ответчика судебные издержки в виде 300 рублей по оплате государственной пошлины, 94 рубля – почтовые расходы и 39 000 рублей – расходы по оплате услуг представителя.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО5 к военному комиссариату городов Щелково, Фрязино, Лосино-Петровский и Щелковского района Московской области и Военному комиссариату Московской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 27.12.2017, оформленного протоколом № № от 27.12.2017, обязании зачислить в запас согласно абз. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет, а также компенсации судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в размере 300 рублей – государственной пошлины, 94 рубля – почтовых расходов и расходов по оплате услуг представителя в размере 39000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

федеральный судья Разумовская Н.Г.